中國消費者報上海訊（記者劉浩）近年來，牟利性職業(yè)索賠亂象頻發(fā)。3月15日，《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布。據(jù)介紹，這是地方政府主動作為，依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為的首次探索，將為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

據(jù)了解，牟利性職業(yè)索賠行為，是指非為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，假借消費維權(quán)、打擊假冒偽劣等名義，以牟利為目的濫用投訴、舉報、信訪等權(quán)利，擾亂行政部門正常工作秩序、影響營商環(huán)境的行為。近年來，牟利性職業(yè)索賠行為亂象在全國范圍內(nèi)愈演愈烈，不僅嚴重干擾企業(yè)守信茁壯成長，惡化營商環(huán)境，破壞市場生態(tài)，還浪費了大量的行政和司法資源，在2024年全國兩會期間也引起了人大代表的高度關(guān)注。

為進一步優(yōu)化奉賢區(qū)營商環(huán)境、促進市場經(jīng)營主體發(fā)展壯大，推動社會誠信體系建設(shè)，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市消費者權(quán)益保護條例》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章及文件精神，奉賢區(qū)出臺《實施意見》，對市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為依法聯(lián)合規(guī)制。

記者了解到，《實施意見》認定的牟利性職業(yè)索賠行為，具體認定應(yīng)當(dāng)從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政和司法資源、是否危害社會公共利益等方面，對牟利性職業(yè)索賠行為進行綜合判斷、甄別。

對屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的投訴，經(jīng)綜合研判符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的，依法不予受理，已受理的立即終止調(diào)解，并按投訴程序依法答復(fù)。對其中可能涉及重大人身安全、可能引發(fā)重大社會影響的線索，將另行組織核查。同時，積極探索支持生產(chǎn)經(jīng)營者通過報警、起訴等方式積極維權(quán)，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序行為的認定和懲處制度，依法加強聯(lián)合信用懲戒，遏制并嚴懲惡意舉報、惡意索賠行為。

《實施意見》倡導(dǎo)誠實守信引導(dǎo)督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任，推動企業(yè)知法守法、誠信自律，營造誠實守信的市場環(huán)境和放心消費環(huán)境。突出分類管理鼓勵和引導(dǎo)公益性舉報，依法處置牟利性職業(yè)索賠行為，重拳打擊涉嫌敲詐勒索、詐騙、濫用投訴權(quán)等行為。強化綜合治理探索建立并健全從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等方面對牟利性職業(yè)索賠行為進行聯(lián)合規(guī)制的工作體系，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

據(jù)悉，奉賢區(qū)將成立牟利性索賠聯(lián)合規(guī)制工作小組，整合各職能部門力量，依法履行對牟利性職業(yè)索賠行為規(guī)制的相應(yīng)職責(zé)。根據(jù)《實施意見》，經(jīng)綜合研判，對符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的投訴舉報人，依法納入異常名錄，定期動態(tài)維護并更新。建立相關(guān)部門參與的共享數(shù)據(jù)信息渠道，實現(xiàn)名錄信息以及相關(guān)投訴、行政處罰等信息的共享和互通。