中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉銘）2023年12月29日，全國(guó)首創(chuàng)的消費(fèi)者組織調(diào)處消費(fèi)糾紛地方標(biāo)準(zhǔn)——《四川省消委組織消費(fèi)投訴處理規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）正式發(fā)布，成為四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)服務(wù)基層組織、規(guī)范投訴處理的又一重要抓手。近年來(lái)，四川省消委會(huì)積極破解基層維權(quán)人力不足、專業(yè)能力缺乏的難題，著力打造一支專業(yè)化、有戰(zhàn)斗力的維權(quán)隊(duì)伍，通過(guò)建立優(yōu)秀典型案例評(píng)選工作機(jī)制、編寫(xiě)《重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)糾紛調(diào)處指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）、出臺(tái)投訴處理地方標(biāo)準(zhǔn)等舉措，不斷豐富消費(fèi)糾紛調(diào)處“工具箱”；通過(guò)精心打造律師顧問(wèn)團(tuán)、消費(fèi)維權(quán)專家和3·15志愿者3個(gè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)為基層消費(fèi)維權(quán)提質(zhì)增效賦能。

川渝消委會(huì)2023年度消費(fèi)維權(quán)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，該活動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展了十年。 資料圖片   

給消費(fèi)投訴處理定“標(biāo)準(zhǔn)”

四川省消委會(huì)積極履行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》賦予的公益性職責(zé)，積極化解消費(fèi)矛盾，加強(qiáng)消費(fèi)糾紛調(diào)處。2023年，四川省各級(jí)消委組織共受理消費(fèi)者投訴68569件，解決66841件，投訴解決率97.48%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4895.38萬(wàn)元。

“在日常消費(fèi)投訴處理過(guò)程中，由于無(wú)具體的操作細(xì)則，也缺乏體系的工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處理流程欠規(guī)范，應(yīng)對(duì)疑難投訴能力仍顯不足。”四川省消委會(huì)投訴部主任彭歐表示。為此，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局批準(zhǔn)立項(xiàng)，在四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院的協(xié)作下，四川省消委會(huì)牽頭起草了地方標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)程》。該《規(guī)程》作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，于今年1月29日正式實(shí)施。

《規(guī)程》對(duì)消委組織、生活消費(fèi)、消費(fèi)投訴、調(diào)解、舉報(bào)、和解、約談、披露、支持訴訟等日常消費(fèi)投訴處理術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了清晰定義，明確了“公平公正、及時(shí)高效、合規(guī)合理”的投訴處理原則，對(duì)消委組織的投訴處理工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等提出了要求。更很重要的是，《規(guī)程》從投訴受理、分類處理、歸檔和運(yùn)用等環(huán)節(jié)對(duì)投訴處理流程進(jìn)行了明確規(guī)范，并繪制了清晰的流程圖。“隨著《規(guī)程》的貫徹實(shí)施，必將使四川各地消委組織受理、調(diào)解消費(fèi)糾紛的程序更規(guī)范，履職更充分，效能更突出。”彭歐說(shuō)。

同時(shí)，為了解決基層維權(quán)人員流動(dòng)性大、維權(quán)知識(shí)欠缺、培訓(xùn)覆蓋面有限的問(wèn)題，指導(dǎo)基層維權(quán)人員依法調(diào)處消費(fèi)糾紛，四川省消委會(huì)決定編輯《指南》叢書(shū)。針對(duì)投訴量較大、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任認(rèn)定難的重點(diǎn)領(lǐng)域，詳細(xì)梳理出日常維權(quán)問(wèn)題、行業(yè)基本知識(shí)、常用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等信息，并附上大量典型案例，提供給基層消委組織，調(diào)解人員遇到問(wèn)題時(shí)可隨時(shí)翻閱。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，目前已編輯完成了總則、家用汽車(chē)、商品房、住宅室內(nèi)裝修4本《指南》。今年計(jì)劃編輯完成網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和旅游消費(fèi)兩本《指南》?！吨改稀肥艿交鶎咏M織和調(diào)解人員的歡迎，成為日常消費(fèi)糾紛調(diào)解的必備工具書(shū)。

開(kāi)展糾紛調(diào)處“武林大會(huì)”

每年的年初，四川省消委會(huì)都會(huì)組織開(kāi)展全省年度優(yōu)秀典型案例評(píng)選活動(dòng)，對(duì)上一年度的案例進(jìn)行評(píng)選，稱得上四川省消費(fèi)維權(quán)的“武林大會(huì)”。各地消委組織紛紛提早做準(zhǔn)備，精選投訴處理案例，策劃最優(yōu)表達(dá)形式，制作成精美的PPT，挑選最善于演講的人員，期待獲得評(píng)委的青睞，捧回渴望的大獎(jiǎng)。

對(duì)于四川省消委會(huì)而言，優(yōu)秀典型案例評(píng)選活動(dòng)是提升投訴處理人員綜合能力、持續(xù)為基層組織賦能的又一重要抓手。活動(dòng)自2014年以來(lái)已連續(xù)開(kāi)展了十年，成為了全省消委組織業(yè)務(wù)比武、工作交流、形象展示的工作品牌。截至2023年，已有387件調(diào)解案例、84件和解案例、15件支持集體訴訟案例參加了評(píng)選，總參評(píng)案例達(dá)471件。

據(jù)介紹，為了打造“優(yōu)秀典型案例評(píng)選”工作品牌，四川省消委會(huì)建立了評(píng)選工作機(jī)制，將評(píng)選活動(dòng)確定為每年工作的“規(guī)定動(dòng)作”，因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化參評(píng)案例和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。由各市州推薦已結(jié)案的典型案例參評(píng)，按照案情簡(jiǎn)介、處理過(guò)程、法律適用、案例評(píng)析四個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)闡釋。專家評(píng)委和參評(píng)單位的秘書(shū)長(zhǎng)組成評(píng)委團(tuán)，從案件的邏輯、法律適用、典型性、新穎性等多個(gè)維度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)評(píng)選。創(chuàng)新案例展示方式，由調(diào)解人員以PPT展示、現(xiàn)場(chǎng)解析的方式，以生動(dòng)的形式和現(xiàn)場(chǎng)演說(shuō)，還原案件調(diào)處過(guò)程和提煉案例經(jīng)驗(yàn)成果。

評(píng)選活動(dòng)十年間不斷創(chuàng)新，其中有五屆將全省各級(jí)維權(quán)工作站的優(yōu)秀和解案例作為參評(píng)案例，共計(jì)84件和解案件參評(píng)，充分發(fā)揮了維權(quán)工作站的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)消委組織與維權(quán)工作站的業(yè)務(wù)互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)交流。按照川渝異地消費(fèi)維權(quán)機(jī)制工作要求，從2020年起，川渝兩地聯(lián)合開(kāi)展了3個(gè)年度的川渝消委組織優(yōu)秀典型案例評(píng)選活動(dòng)，每年有40余個(gè)單位參賽，119件案件參評(píng)，實(shí)現(xiàn)了川渝消委組織業(yè)務(wù)深度融合。

“案評(píng)會(huì)平臺(tái)非常好，效果十分明顯，已經(jīng)成為四川消委組織提升投訴處理能力的一種新模式。”彭歐說(shuō)，“通過(guò)以個(gè)案調(diào)處形成類案示范引領(lǐng)作用，以賽代訓(xùn)，不斷豐富糾紛調(diào)解方法論和工具箱；以賽代練，為一線調(diào)解人員充電賦能。通過(guò)歷年的評(píng)選活動(dòng)給來(lái)看，參評(píng)案例質(zhì)量不斷提升，調(diào)解人員的素質(zhì)不斷提升，專業(yè)化水平不斷提升。”各地消委組織以參加案評(píng)活動(dòng)為契機(jī)，狠抓投訴案件質(zhì)量，積極組織開(kāi)展本轄區(qū)案例評(píng)選活動(dòng)，12個(gè)市先后組織38次、738個(gè)案例參評(píng)，2116人次參加案評(píng)活動(dòng)，促進(jìn)形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚工作氛圍。

四川省消委會(huì)以優(yōu)秀典型案例評(píng)選為載體，邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、司法廳、省人大、省律師協(xié)會(huì)、西南政法大學(xué)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家擔(dān)任評(píng)委，展示了消委組織在化解消費(fèi)爭(zhēng)議、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作中作出的努力和貢獻(xiàn)，為其他部門(mén)了解消委組織創(chuàng)造了契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了與相關(guān)部門(mén)的資源對(duì)接和業(yè)務(wù)深度合作。

新能源汽車(chē)消費(fèi)糾紛專題研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，律師顧問(wèn)團(tuán)在四川消費(fèi)維權(quán)中發(fā)揮著突出作用。  資料圖片

“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”服務(wù)基層維權(quán)

2023年1月7日，攀枝花市消費(fèi)者陳先生駕車(chē)突然故障燈閃亮，警報(bào)音響起，車(chē)子啟動(dòng)后使用腳剎無(wú)法起效，隨后他與4S店發(fā)生消費(fèi)糾紛。攀枝花市消委會(huì)在投訴調(diào)解過(guò)程中，在四川省消委會(huì)汽車(chē)消費(fèi)專家李應(yīng)鵬提供的專業(yè)技術(shù)支持下，最終促使雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，4S店為消費(fèi)者免費(fèi)更換電瓶、升級(jí)車(chē)輛系統(tǒng)。

彭歐告訴記者，在開(kāi)展案評(píng)會(huì)、編寫(xiě)《指南》、制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，四川省消委會(huì)還給基層準(zhǔn)備了“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”，即律師顧問(wèn)團(tuán)、消費(fèi)維權(quán)專家和3·15志愿者，助力基層提升維權(quán)能力，更好地處理消費(fèi)投訴。目前“三個(gè)團(tuán)隊(duì)”有消費(fèi)咨詢專家50人、3·15志愿者30人、律師顧問(wèn)團(tuán)法律顧問(wèn)46人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，四川省各級(jí)消委組織緊緊圍繞“提振消費(fèi)信心”主題，共組織1500余名3·15志愿者參加各類消費(fèi)體察、法律宣傳、打擊假冒偽劣商品等活動(dòng)共計(jì)50余次。在內(nèi)江、廣安、樂(lè)山、攀枝花、瀘州等地，消委組織開(kāi)展的消費(fèi)體驗(yàn)體察、普法宣傳、3·15宣傳等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，也處處活躍著3·15志愿者的身影。

在四川省消委會(huì)的組織下，律師顧問(wèn)團(tuán)在消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用。除了直接參與公益訴訟或集體訴訟，四川省消委會(huì)建立了“月月315”律師答疑機(jī)制，每月邀請(qǐng)兩名律師線上咨詢答疑。目前“月月315”已開(kāi)展了37期，共邀請(qǐng)74位律師答疑，解答網(wǎng)友提問(wèn)近300個(gè)；在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（草案）》廣泛征求意見(jiàn)時(shí)，四川省消委會(huì)還組織律師顧問(wèn)團(tuán)、基層消委會(huì)向有關(guān)部門(mén)提出針對(duì)性較強(qiáng)的修改意見(jiàn)建議28條；在四川省消委會(huì)的官方抖音小視頻、315抖音直播中，律師顧問(wèn)團(tuán)持續(xù)參與，向消費(fèi)者普及法律知識(shí)和維權(quán)知識(shí)。

“四川省消委會(huì)有工作任務(wù)，會(huì)在律師顧問(wèn)團(tuán)的工作群中發(fā)布，律師自愿認(rèn)領(lǐng)，基本都是‘秒光’”。彭歐說(shuō)，律師們認(rèn)為通過(guò)消委會(huì)服務(wù)消費(fèi)者，能夠幫助消費(fèi)者維權(quán)，體現(xiàn)律師的社會(huì)價(jià)值，因此踴躍參與。“我們想編織一張網(wǎng)，搭建自己的模型，破解基層處理消費(fèi)投訴難的問(wèn)題。”彭歐表示。