中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者吳博峰）日前，工信部宣布已會(huì)同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙積分”政策）修訂，研究2024-2025年新能源車(chē)積分比例要求，實(shí)施積分池管理制度，探索與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。據(jù)悉，這是自2017年發(fā)布以來(lái)，該政策的第二次修訂。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，此次修訂的“雙積分”將迎來(lái)哪些變化？會(huì)對(duì)新能源車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生何種影響？

政策修訂順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

在很多人看來(lái)，新能源車(chē)從幾年前鮮有人問(wèn)津到如今進(jìn)入尋常百姓家，強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策是關(guān)鍵。然而，除補(bǔ)貼政策以外，還有一項(xiàng)政策在背后默默發(fā)揮著重要作用，它就是“雙積分”政策。

2017年，“雙積分”政策在市場(chǎng)各方的關(guān)注下正式出臺(tái)。所謂“雙積分”政策，即汽車(chē)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中除了傳統(tǒng)燃油車(chē)帶來(lái)油耗正積分的同時(shí)，還必須銷(xiāo)售一定比例的新能源車(chē)才能獲得相應(yīng)的新能源積分。在自然年內(nèi)，如果車(chē)企新能源積分沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)要求，則需要向其他車(chē)企購(gòu)買(mǎi)積分，否則就須繳納罰款或者減少傳統(tǒng)燃油車(chē)的產(chǎn)量。

一時(shí)間，各大車(chē)企尤其是傳統(tǒng)車(chē)企為了滿(mǎn)足政策要求，紛紛開(kāi)啟了電動(dòng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“雙積分”政策修訂將對(duì)新能源車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。吳博峰/攝

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，新能源車(chē)從邊緣身份逐漸走向舞臺(tái)中心，市場(chǎng)認(rèn)可度持續(xù)提升。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)到25.6%，提前3年完成《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中既定的2025年新能源車(chē)市場(chǎng)推廣目標(biāo)。

當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生根本性變化，目前實(shí)施的“雙積分”政策也到了需要調(diào)整的時(shí)候。

記者注意到，從2020年僅有1/3車(chē)企“過(guò)線(xiàn)”，到如今大部分車(chē)企順利通過(guò)考核，隨著車(chē)企加快新能源車(chē)布局，越來(lái)越多的車(chē)企不再為“雙積分”擔(dān)憂(yōu)。

2022年“雙積分”整體達(dá)標(biāo)情況比2021年有所提升。2021年，在105家境內(nèi)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，平均燃料消耗量積分、新能源車(chē)積分為負(fù)的企業(yè)分別為45家、24家，去年這一數(shù)字分別減少到32家、17家，達(dá)標(biāo)企業(yè)占比分別達(dá)到69.5%、83.8%。而前年平均燃料消耗量積分達(dá)標(biāo)企業(yè)剛剛超過(guò)五成。

一直以來(lái)，相比提前布局電動(dòng)化的自主品牌，合資品牌往往是“雙積分”達(dá)標(biāo)的困難戶(hù)。而隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加深，去年合資品牌平均燃料消耗量積分不達(dá)標(biāo)情況明顯好轉(zhuǎn)。

記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年共有6家合資品牌積分為正，創(chuàng)新歷史新高。其中，上汽大眾從2021年排名倒數(shù)到去年進(jìn)入前20榜單，反超近80家車(chē)企。

表現(xiàn)穩(wěn)定的自主品牌，加上主流合資品牌的奮起直追，使大部分車(chē)企可以較為輕松地應(yīng)對(duì)“雙積分”考核。

不難看出，無(wú)論是車(chē)企新能源車(chē)積分考核情況，還是新能源車(chē)銷(xiāo)量增速，迅猛發(fā)展的新能源車(chē)市場(chǎng)已遠(yuǎn)超目前“雙積分”規(guī)劃目標(biāo)。在此背景下，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌曾公開(kāi)表示，要完善支持政策體系，修訂完善雙積分管理辦法，探索建立靈活性調(diào)節(jié)機(jī)制，明確后續(xù)年度積分比例要求。

記者了解到，在即將修訂的“雙積分”政策中，實(shí)施“積分池”管理制度是最重要的變化。

根據(jù)“積分池”制度，在積分市場(chǎng)供大于求時(shí)，由企業(yè)自愿申請(qǐng)新能源汽車(chē)正積分收儲(chǔ)。收儲(chǔ)至積分池的新能源汽車(chē)正積分，儲(chǔ)存有效期為5年，并且不再設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，即每年向后結(jié)轉(zhuǎn)不再有折損；在積分市場(chǎng)供小于求時(shí)，釋放存儲(chǔ)的新能源車(chē)正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場(chǎng)供需。

車(chē)企轉(zhuǎn)型步伐將提速

“‘雙積分’對(duì)于汽車(chē)企業(yè)的要求不僅僅在于研發(fā)或上市相關(guān)電動(dòng)化車(chē)型，而是以實(shí)際銷(xiāo)量數(shù)據(jù)為獲取新能源車(chē)積分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著汽車(chē)企業(yè)必須投放更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品吸引消費(fèi)市場(chǎng)關(guān)注，才能符合政策要求，進(jìn)而不影響汽車(chē)企業(yè)的自身生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)?！比珖?guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自“雙積分”政策實(shí)施以來(lái)，汽車(chē)企業(yè)明顯加大了新能源車(chē)的投放力度。

近年來(lái)，汽車(chē)企業(yè)為了滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)需求，紛紛加大新能源車(chē)產(chǎn)品投放力度。今年以來(lái)，各大車(chē)企累計(jì)投放百余款新能源車(chē)，新車(chē)上市數(shù)量遠(yuǎn)超去年同期。其中僅6月1日當(dāng)天，就有5款新能源車(chē)上市。

汽車(chē)企業(yè)主動(dòng)加速電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)“雙積分”政策的要求。實(shí)際上，大部分車(chē)企為了避免花費(fèi)不菲成本購(gòu)入新能源積分，主動(dòng)投身于電動(dòng)化技術(shù)浪潮中。但隨著新能源積分價(jià)格持續(xù)下跌，是否會(huì)改變車(chē)企的想法，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

對(duì)此，崔東樹(shù)表示：“如果‘雙積分’政策不進(jìn)行修訂，對(duì)于部分傳統(tǒng)車(chē)企而言，與其耗費(fèi)時(shí)間和精力研發(fā)新能源車(chē)，還不如直接購(gòu)買(mǎi)積分更為劃算，這樣就可能向市場(chǎng)傳遞出錯(cuò)誤信號(hào)。而引入‘積分池’制度，正是為了解決新能源積分價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題，引導(dǎo)汽車(chē)企業(yè)投入新能源研發(fā)，增加新能源車(chē)產(chǎn)品供給的同時(shí)，為消費(fèi)市場(chǎng)選購(gòu)新能源車(chē)提供更多選擇?！?/p>

除此之外，“積分池”制度意味著汽車(chē)企業(yè)的新能源積分可以?xún)?chǔ)存，不再跨年度作廢，從而對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)前，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟，“微增長(zhǎng)”已成為市場(chǎng)發(fā)展的主旋律。在此背景下，如何更好地滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)需求，成為擺在每個(gè)汽車(chē)企業(yè)面前的難題。

面對(duì)年輕消費(fèi)群體個(gè)性化用車(chē)需求，此前由于傳統(tǒng)車(chē)企受“雙積分”政策的限制，唯有全身心投入電動(dòng)化發(fā)展浪潮中，才能完成每年的考核要求，這勢(shì)必會(huì)分散在其他市場(chǎng)的投入力度。而采取“積分池”制度，可以將新能源積分得以延續(xù)，無(wú)疑給傳統(tǒng)車(chē)企市場(chǎng)戰(zhàn)略布局贏得更多精力。

比如，在車(chē)輛類(lèi)型細(xì)分市場(chǎng)中，得益于政策的影響下，滿(mǎn)足更多家庭用車(chē)場(chǎng)景需求的MPV車(chē)型和儲(chǔ)物空間更多的皮卡車(chē)型逐漸受到消費(fèi)市場(chǎng)追捧。而這兩個(gè)尚處于“藍(lán)?！钡募?xì)分市場(chǎng)，對(duì)車(chē)企而言蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，4月，皮卡市場(chǎng)銷(xiāo)售4.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)24%，位于近5年來(lái)的高位水平。

對(duì)于傳統(tǒng)車(chē)企而言，在新能源車(chē)積分富余時(shí)，可以憑借自身在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)在細(xì)分市場(chǎng)展開(kāi)更多布局，比如在尚處于發(fā)展“藍(lán)?！钡钠たê蚆PV市場(chǎng)尋找新的機(jī)會(huì)點(diǎn)，滿(mǎn)足消費(fèi)市場(chǎng)差異化需求的同時(shí)，為品牌電動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展注入更多信心。

購(gòu)車(chē)成本有望保持穩(wěn)定

近年來(lái)，伴隨我國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，新能源車(chē)已在乘用車(chē)市場(chǎng)中扮演著重要角色。由于市場(chǎng)地位的顯著變化，此前較高的新能源車(chē)積分價(jià)格出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)。

這一點(diǎn)，從去年的汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展中便可看出端倪。工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年積分交易中，共發(fā)生平均油耗積分轉(zhuǎn)讓訂單50筆，轉(zhuǎn)讓規(guī)模達(dá)到292.61萬(wàn)分，同比減少7%。同時(shí)，2022年新能源車(chē)積分供給較為充裕，積分交易訂單平均單價(jià)1128元/分，同比下降高達(dá)45.9%。

積分轉(zhuǎn)讓規(guī)模和新能源車(chē)交易價(jià)格的“雙降”，讓人隱約感受到市場(chǎng)環(huán)境的悄然改變。從2018年400元左右/分到2021年刷新歷史新高的2088元/分，再到去年重回千元左右價(jià)格，新能源車(chē)積分市場(chǎng)價(jià)值猶如坐過(guò)山車(chē)般。而決定積分價(jià)格的關(guān)鍵因素，在于市場(chǎng)供需格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，新能源車(chē)發(fā)展勢(shì)頭良好，越來(lái)越多的車(chē)企將電動(dòng)化視為品牌發(fā)展首要對(duì)象，由此直接導(dǎo)致新能源車(chē)積分供應(yīng)驟增。在此背景下，“雙積分”供需關(guān)系的失衡也導(dǎo)致了新能源積分價(jià)格的劇烈波動(dòng)。

在“雙積分”實(shí)施初期，新能源積分常常被車(chē)企用來(lái)抵消傳統(tǒng)燃油車(chē)積分。而車(chē)企的新能源積分不僅可以滿(mǎn)足相關(guān)聯(lián)企業(yè)所需，同時(shí)也能在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。要知道，對(duì)于全產(chǎn)品陣容均為新能源車(chē)的汽車(chē)企業(yè)而言，通過(guò)銷(xiāo)售新能源積分可以平攤研發(fā)生產(chǎn)成本，最終以更低的價(jià)格銷(xiāo)售給消費(fèi)者。

不過(guò)，一旦新能源積分價(jià)格出現(xiàn)較大回落，車(chē)企無(wú)法再通過(guò)銷(xiāo)售新能源積分獲得利潤(rùn)，勢(shì)必將上漲產(chǎn)品售價(jià)來(lái)平衡生產(chǎn)成本，新能源積分價(jià)格波動(dòng)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者身上。

今年以來(lái)，受一系列客觀(guān)因素影響，國(guó)內(nèi)車(chē)市掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“價(jià)格戰(zhàn)”，涉及至少40余家市場(chǎng)主流車(chē)企，至今此次降價(jià)潮對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響仍未完全消散。在此基礎(chǔ)上，如果疊加新能源積分帶來(lái)的售價(jià)上漲，將對(duì)新能源車(chē)市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者介紹說(shuō)，從生產(chǎn)成本來(lái)看，目前部分汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)售新能源車(chē)是不盈利的，而在新能源車(chē)積分供大于求的情況下導(dǎo)致新能源車(chē)積分市場(chǎng)價(jià)格下降，汽車(chē)企業(yè)不容易通過(guò)出售積分的方式獲利，可能會(huì)對(duì)發(fā)展新能源車(chē)的積極性造成一定影響。此次“雙積分”政策的修訂，將以更順應(yīng)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、符合消費(fèi)市場(chǎng)需求的方式引領(lǐng)新能源車(chē)發(fā)展，將對(duì)新能源車(chē)市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展起到積極作用。