中國消費者報報道（記者吳博峰）日前，工信部宣布已會同相關(guān)部門啟動了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱“雙積分”政策）修訂，研究2024-2025年新能源車積分比例要求，實施積分池管理制度，探索與碳交易市場銜接機制。據(jù)悉，這是自2017年發(fā)布以來，該政策的第二次修訂。

站在新的發(fā)展起點上，此次修訂的“雙積分”將迎來哪些變化？會對新能源車消費市場產(chǎn)生何種影響？

政策修訂順應(yīng)市場發(fā)展趨勢

在很多人看來，新能源車從幾年前鮮有人問津到如今進(jìn)入尋常百姓家，強有力的補貼政策是關(guān)鍵。然而，除補貼政策以外，還有一項政策在背后默默發(fā)揮著重要作用，它就是“雙積分”政策。

2017年，“雙積分”政策在市場各方的關(guān)注下正式出臺。所謂“雙積分”政策，即汽車企業(yè)在生產(chǎn)過程中除了傳統(tǒng)燃油車帶來油耗正積分的同時，還必須銷售一定比例的新能源車才能獲得相應(yīng)的新能源積分。在自然年內(nèi)，如果車企新能源積分沒有達(dá)到相應(yīng)要求，則需要向其他車企購買積分，否則就須繳納罰款或者減少傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)量。

一時間，各大車企尤其是傳統(tǒng)車企為了滿足政策要求，紛紛開啟了電動化轉(zhuǎn)型升級。

“雙積分”政策修訂將對新能源車消費市場產(chǎn)生積極影響。吳博峰/攝

經(jīng)過多年快速發(fā)展，新能源車從邊緣身份逐漸走向舞臺中心，市場認(rèn)可度持續(xù)提升。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，去年我國新能源車市場滲透率達(dá)到25.6%，提前3年完成《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中既定的2025年新能源車市場推廣目標(biāo)。

當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生根本性變化，目前實施的“雙積分”政策也到了需要調(diào)整的時候。

記者注意到，從2020年僅有1/3車企“過線”，到如今大部分車企順利通過考核，隨著車企加快新能源車布局，越來越多的車企不再為“雙積分”擔(dān)憂。

2022年“雙積分”整體達(dá)標(biāo)情況比2021年有所提升。2021年，在105家境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)中，平均燃料消耗量積分、新能源車積分為負(fù)的企業(yè)分別為45家、24家，去年這一數(shù)字分別減少到32家、17家，達(dá)標(biāo)企業(yè)占比分別達(dá)到69.5%、83.8%。而前年平均燃料消耗量積分達(dá)標(biāo)企業(yè)剛剛超過五成。

一直以來，相比提前布局電動化的自主品牌，合資品牌往往是“雙積分”達(dá)標(biāo)的困難戶。而隨著市場轉(zhuǎn)型升級不斷加深，去年合資品牌平均燃料消耗量積分不達(dá)標(biāo)情況明顯好轉(zhuǎn)。

記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，去年共有6家合資品牌積分為正，創(chuàng)新歷史新高。其中，上汽大眾從2021年排名倒數(shù)到去年進(jìn)入前20榜單，反超近80家車企。

表現(xiàn)穩(wěn)定的自主品牌，加上主流合資品牌的奮起直追，使大部分車企可以較為輕松地應(yīng)對“雙積分”考核。

不難看出，無論是車企新能源車積分考核情況，還是新能源車銷量增速，迅猛發(fā)展的新能源車市場已遠(yuǎn)超目前“雙積分”規(guī)劃目標(biāo)。在此背景下，工信部副部長辛國斌曾公開表示，要完善支持政策體系，修訂完善雙積分管理辦法，探索建立靈活性調(diào)節(jié)機制，明確后續(xù)年度積分比例要求。

記者了解到，在即將修訂的“雙積分”政策中，實施“積分池”管理制度是最重要的變化。

根據(jù)“積分池”制度，在積分市場供大于求時，由企業(yè)自愿申請新能源汽車正積分收儲。收儲至積分池的新能源汽車正積分，儲存有效期為5年，并且不再設(shè)結(jié)轉(zhuǎn)比例要求，即每年向后結(jié)轉(zhuǎn)不再有折損；在積分市場供小于求時，釋放存儲的新能源車正積分，以此調(diào)節(jié)積分市場供需。

車企轉(zhuǎn)型步伐將提速

“‘雙積分’對于汽車企業(yè)的要求不僅僅在于研發(fā)或上市相關(guān)電動化車型，而是以實際銷量數(shù)據(jù)為獲取新能源車積分的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著汽車企業(yè)必須投放更有競爭力的產(chǎn)品吸引消費市場關(guān)注，才能符合政策要求，進(jìn)而不影響汽車企業(yè)的自身生產(chǎn)運營?！比珖擞密囀袌鲂畔⒙?lián)席會秘書長崔東樹在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，自“雙積分”政策實施以來，汽車企業(yè)明顯加大了新能源車的投放力度。

近年來，汽車企業(yè)為了滿足消費市場需求，紛紛加大新能源車產(chǎn)品投放力度。今年以來，各大車企累計投放百余款新能源車，新車上市數(shù)量遠(yuǎn)超去年同期。其中僅6月1日當(dāng)天，就有5款新能源車上市。

汽車企業(yè)主動加速電動化轉(zhuǎn)型，離不開“雙積分”政策的要求。實際上，大部分車企為了避免花費不菲成本購入新能源積分，主動投身于電動化技術(shù)浪潮中。但隨著新能源積分價格持續(xù)下跌，是否會改變車企的想法，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

對此，崔東樹表示：“如果‘雙積分’政策不進(jìn)行修訂，對于部分傳統(tǒng)車企而言，與其耗費時間和精力研發(fā)新能源車，還不如直接購買積分更為劃算，這樣就可能向市場傳遞出錯誤信號。而引入‘積分池’制度，正是為了解決新能源積分價格過低的問題，引導(dǎo)汽車企業(yè)投入新能源研發(fā)，增加新能源車產(chǎn)品供給的同時，為消費市場選購新能源車提供更多選擇。”

除此之外，“積分池”制度意味著汽車企業(yè)的新能源積分可以儲存，不再跨年度作廢，從而對消費市場產(chǎn)生積極影響。

當(dāng)前，我國汽車市場發(fā)展日趨成熟，“微增長”已成為市場發(fā)展的主旋律。在此背景下，如何更好地滿足消費市場需求，成為擺在每個汽車企業(yè)面前的難題。

面對年輕消費群體個性化用車需求，此前由于傳統(tǒng)車企受“雙積分”政策的限制，唯有全身心投入電動化發(fā)展浪潮中，才能完成每年的考核要求，這勢必會分散在其他市場的投入力度。而采取“積分池”制度，可以將新能源積分得以延續(xù)，無疑給傳統(tǒng)車企市場戰(zhàn)略布局贏得更多精力。

比如，在車輛類型細(xì)分市場中，得益于政策的影響下，滿足更多家庭用車場景需求的MPV車型和儲物空間更多的皮卡車型逐漸受到消費市場追捧。而這兩個尚處于“藍(lán)?！钡募?xì)分市場，對車企而言蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，4月，皮卡市場銷售4.2萬輛，同比增長24%，位于近5年來的高位水平。

對于傳統(tǒng)車企而言，在新能源車積分富余時，可以憑借自身在內(nèi)燃機領(lǐng)域的優(yōu)勢在細(xì)分市場展開更多布局，比如在尚處于發(fā)展“藍(lán)?！钡钠たê蚆PV市場尋找新的機會點，滿足消費市場差異化需求的同時，為品牌電動化轉(zhuǎn)型發(fā)展注入更多信心。

購車成本有望保持穩(wěn)定

近年來，伴隨我國新能源車市場快速增長，新能源車已在乘用車市場中扮演著重要角色。由于市場地位的顯著變化，此前較高的新能源車積分價格出現(xiàn)一定幅度波動。

這一點，從去年的汽車市場發(fā)展中便可看出端倪。工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年積分交易中，共發(fā)生平均油耗積分轉(zhuǎn)讓訂單50筆，轉(zhuǎn)讓規(guī)模達(dá)到292.61萬分，同比減少7%。同時，2022年新能源車積分供給較為充裕，積分交易訂單平均單價1128元/分，同比下降高達(dá)45.9%。

積分轉(zhuǎn)讓規(guī)模和新能源車交易價格的“雙降”，讓人隱約感受到市場環(huán)境的悄然改變。從2018年400元左右/分到2021年刷新歷史新高的2088元/分，再到去年重回千元左右價格，新能源車積分市場價值猶如坐過山車般。而決定積分價格的關(guān)鍵因素，在于市場供需格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，新能源車發(fā)展勢頭良好，越來越多的車企將電動化視為品牌發(fā)展首要對象，由此直接導(dǎo)致新能源車積分供應(yīng)驟增。在此背景下，“雙積分”供需關(guān)系的失衡也導(dǎo)致了新能源積分價格的劇烈波動。

在“雙積分”實施初期，新能源積分常常被車企用來抵消傳統(tǒng)燃油車積分。而車企的新能源積分不僅可以滿足相關(guān)聯(lián)企業(yè)所需，同時也能在市場上進(jìn)行交易。要知道，對于全產(chǎn)品陣容均為新能源車的汽車企業(yè)而言，通過銷售新能源積分可以平攤研發(fā)生產(chǎn)成本，最終以更低的價格銷售給消費者。

不過，一旦新能源積分價格出現(xiàn)較大回落，車企無法再通過銷售新能源積分獲得利潤，勢必將上漲產(chǎn)品售價來平衡生產(chǎn)成本，新能源積分價格波動最終會轉(zhuǎn)嫁給消費者身上。

今年以來，受一系列客觀因素影響，國內(nèi)車市掀起了一場聲勢浩大的“價格戰(zhàn)”，涉及至少40余家市場主流車企，至今此次降價潮對消費市場產(chǎn)生的影響仍未完全消散。在此基礎(chǔ)上，如果疊加新能源積分帶來的售價上漲，將對新能源車市場發(fā)展帶來不利影響。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基向《中國消費者報》記者介紹說，從生產(chǎn)成本來看，目前部分汽車企業(yè)銷售新能源車是不盈利的，而在新能源車積分供大于求的情況下導(dǎo)致新能源車積分市場價格下降，汽車企業(yè)不容易通過出售積分的方式獲利，可能會對發(fā)展新能源車的積極性造成一定影響。此次“雙積分”政策的修訂，將以更順應(yīng)汽車市場發(fā)展規(guī)律、符合消費市場需求的方式引領(lǐng)新能源車發(fā)展，將對新能源車市場的平穩(wěn)發(fā)展起到積極作用。