中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者吳博峰）7月21日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車消費(fèi)若干措施》（以下簡稱《措施》）提出，汽車消費(fèi)體量大、潛力足、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，促進(jìn)汽車消費(fèi)對穩(wěn)定我國消費(fèi)大盤、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。為進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)、優(yōu)化汽車購買使用管理制度和市場環(huán)境、更大力度促進(jìn)新能源車持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出多項(xiàng)措施。
今年以來，受補(bǔ)貼政策切換以及市場環(huán)境影響，國內(nèi)車市發(fā)展出現(xiàn)一定幅度波動(dòng)。在此背景下，《措施》將在哪些維度推動(dòng)汽車消費(fèi)市場增長？
放開限購呼聲日漸高漲
近年來，全國部分地區(qū)因控制汽車保有量快速增長，以出臺汽車限購政策措施限制汽車市場發(fā)展。截至目前，包括北京市、上海市、廣州市等汽車發(fā)達(dá)城市推出汽車限購政策。
不過，隨著時(shí)間推移，業(yè)內(nèi)逐漸發(fā)現(xiàn)限購已成為制約汽車消費(fèi)的主要因素之一。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，汽車?yán)塾?jì)銷量雖保持正增長，但受限于一季度車市表現(xiàn)不佳，下半年汽車市場發(fā)展仍存在不小壓力。其中，車市波動(dòng)最為明顯的是1月新能源車市場銷量近年來首次出現(xiàn)“負(fù)增長”。
以全國汽車保有量最大的北京市為例，剛剛過去的2023年北京市首期油車指標(biāo)搖號，配置的家庭和個(gè)人普通小客車指標(biāo)共計(jì)14300個(gè)，而同期累計(jì)有近62萬家庭、250萬個(gè)人參與搖號，獲得1個(gè)京牌燃油指標(biāo)的難度可想而知。北京市90后消費(fèi)者王潤天對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者介紹，此前全家參與個(gè)人指標(biāo)搖號就長達(dá)7年，目前參與家庭搖號也有3年，至今仍是一牌難求。
在現(xiàn)實(shí)生活中，和王潤天有著相同經(jīng)歷的消費(fèi)者并不在少數(shù)。如何破解一牌難求的局面，備受無車家庭群體的關(guān)注。
汽車促消費(fèi)新政出臺盼激發(fā)車市新活力。吳博峰/攝
《措施》提出，優(yōu)化汽車限購管理政策。鼓勵(lì)限購地區(qū)盡早下達(dá)全年購車指標(biāo)，實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，因地制宜增加年度購車指標(biāo)投放。
對此，中國汽車流通協(xié)會會長助理王都對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，汽車限購本是一項(xiàng)在汽車消費(fèi)快速增長超越城市承載力的背景下實(shí)施的臨時(shí)性行政措施，目的是緩解城市交通擁堵問題，然而從結(jié)果來看，治理擁堵的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，反而嚴(yán)重抑制了大量的汽車消費(fèi)需求。當(dāng)前，汽車市場已經(jīng)進(jìn)入存量競爭階段，產(chǎn)能釋放過度與需求相對不足成為汽車市場的主要矛盾，限購城市恰恰是拉動(dòng)汽車消費(fèi)的重點(diǎn)地區(qū)，因此，調(diào)整汽車限購政策勢在必行。
令人欣喜的是，作為國內(nèi)主要限購城市，廣州市交通運(yùn)輸局發(fā)布《廣州市交通運(yùn)輸局關(guān)于調(diào)整2023年下半年節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度和申請條件的通告》，明確2023年下半年額外增加2萬個(gè)節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度，并臨時(shí)取消非本市戶籍人員申請節(jié)能車增量指標(biāo)需繳納職工社會醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，放開限購能有效促進(jìn)消費(fèi)潛力，尤其是部分限購導(dǎo)致城市汽車保有量嚴(yán)重落后的城市，汽車消費(fèi)有較大消費(fèi)增長空間。汽車保有量低于400萬的城市建議放開限購。
以“舊”拉“新”發(fā)揮重要力量
國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段自7月1日起全面實(shí)施，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段的汽車。隨著排放標(biāo)準(zhǔn)升級，全國各地掀起了一場禁止“國三”排放標(biāo)準(zhǔn)限行的風(fēng)暴。
為有序推進(jìn)上海市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、有效降低高排放車輛污染，自4月1日起，對上海市國三標(biāo)準(zhǔn)柴油機(jī)動(dòng)車限制通行政策進(jìn)行調(diào)整。據(jù)悉，自2023年4月1日起，全天禁止國三柴油貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛在上海市轄區(qū)內(nèi)的所有道路上行駛；自2024年7月1日起，全天禁止國三柴油客運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛在上海市s20外環(huán)高速以內(nèi)的道路上（不含s20外環(huán)高速以及s20外環(huán)高速高架段投影下的地面道路）行駛。
江蘇省南通市日前發(fā)布《關(guān)于通州區(qū)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限制通行的通告》，提出自今年8月1日起，在通州區(qū)實(shí)施國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車（含專項(xiàng)作業(yè)車、半掛牽引車）限制通行措施；限制通行時(shí)間為全天24小時(shí)。
不難看出，各地對“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)采取日趨嚴(yán)苛的管理措施。毫無疑問，隨著相關(guān)車輛行駛范圍不斷收窄，為避免影響正常使用，很大程度上會促使駕駛上述排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的消費(fèi)者主動(dòng)更換車輛。
《措施》鼓勵(lì)各地加快“國三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車、違規(guī)非標(biāo)商用車淘汰報(bào)廢。鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出，有條件的地區(qū)可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。
本月1日起至今年底，為激發(fā)廣大老舊汽油車車主淘汰所屬車輛積極性，山東省濟(jì)南市采取“分階段差異化”補(bǔ)貼方式實(shí)施補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)提前淘汰在本地注冊登記的國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，目前執(zhí)行的為第三階段資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
作為拉動(dòng)新車消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)力，加快培育二手車市場至關(guān)重要?！洞胧诽岢?，各地落實(shí)取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施。鼓勵(lì)汽車領(lǐng)域非保密、非隱私信息向社會開放，提高二手車市場交易信息透明度，完善信用體系。合理增加對二手車平臺企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會公開。加強(qiáng)出口退稅的政策輔導(dǎo)和服務(wù)，支持鼓勵(lì)達(dá)到相關(guān)質(zhì)量要求的二手車出口。
值得一提的是，為了覆蓋更多消費(fèi)人群，《措施》鼓勵(lì)汽車企業(yè)立足城鄉(xiāng)不同消費(fèi)群體需求，針對生產(chǎn)、生活、交通等使用場景，以及客貨郵融合發(fā)展等組織模式，優(yōu)化豐富高性價(jià)比的車型供給，為消費(fèi)者提供多元化選擇。
多措并舉擴(kuò)大新能源車消費(fèi)
如今，新能源車已成為汽車市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成熟度，關(guān)系到消費(fèi)者充電便捷性以及整體用車感受。
為此，《措施》要求加快縣鄉(xiāng)、高速公路和居住區(qū)等場景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動(dòng)，鼓勵(lì)開展新能源車與電網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。持續(xù)推動(dòng)換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)兼容性、通用性。加快換電模式推廣應(yīng)用，積極開展公共領(lǐng)域車輛換電模式試點(diǎn)，支持城市公交場站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市和高速公路等交通干線加快推進(jìn)換電站建設(shè)。同時(shí)，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力。合理提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級的投入力度，確保供電可靠性指標(biāo)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，提高鄉(xiāng)村入戶電壓穩(wěn)定性，確保農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車安全平穩(wěn)充電。
日前，河南省政府正式印發(fā)《河南省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，完善停車場、加氫站等設(shè)施，優(yōu)化城市充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等區(qū)域充電設(shè)施和適宜使用新能源汽車的農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，到2025年累計(jì)建成各類充電樁（槍）25萬個(gè)以上、集中式公用充換電站6000座以上。推進(jìn)鄭州城市群國家燃料電池汽車示范應(yīng)用。
6月21日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》，明確了新能源車購置稅減免的有關(guān)事項(xiàng)。具體來看，在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。
《措施》提出，落實(shí)延續(xù)和優(yōu)化新能源車車輛購置稅減免的政策措施。推動(dòng)居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，推動(dòng)對執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。推動(dòng)提供充電樁單獨(dú)裝表立戶服務(wù)，更好滿足居民需要。鼓勵(lì)充換電設(shè)施運(yùn)營商階段性降低充電服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)地方對城市公交車輛充電給予優(yōu)惠。到2030年前，對實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。
在公共領(lǐng)域方面，新政支持適宜地區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上采購新能源車，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨郵融合適配車輛更新為新能源車，提高新能源車采購占比。
《措施》要求，加大汽車消費(fèi)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。持續(xù)深化車險(xiǎn)綜合改革，健全商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制，支持保險(xiǎn)公司開發(fā)新能源汽車充電樁保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品。嚴(yán)格規(guī)范汽車金融市場秩序，不得向消費(fèi)者強(qiáng)制搭售金融產(chǎn)品服務(wù)或違規(guī)收取不合理費(fèi)用。
針對停車難、停車亂問題，《措施》鼓勵(lì)各地有效擴(kuò)大停車位供給，合理制定停車收費(fèi)政策。新建居住區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求配建停車位，提高老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村改造中的車位配建比例。各地可根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置夜間道路停車位。加大金融支持力度，在人員密集場所和景區(qū)加快立體停車場、智慧車場建設(shè)和裝備配置。
