中國消費者報報道(記者武曉莉)“今年的雙11，垃圾短信居然只有一屏。”北京豐臺的李女士給記者看她的手機。“你別說，還真是少了。”她說。

可能不少人都注意到了，今年雙11雖然來得比以往時候更早一些，但大家收到的各種促銷垃圾短信明顯減少了。專家指出，經(jīng)過多年的努力，垃圾信息的治理成效已經(jīng)明顯可見。

謝正軍/圖

垃圾信息呈現(xiàn)新特點

近年來，雙11等購物高峰前，都是垃圾短信的高峰期。但今年明顯減少，垃圾信息呈現(xiàn)出新的特點。

從工業(yè)和信息化部12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心公布的投訴數(shù)據(jù)看，2021年一季度全國垃圾信息用戶投訴量降至近三年來的最低水平。二季度垃圾短信投訴數(shù)量相比2020年二季度同比下降明顯，尤其是點對點短信下降幅度非常大。其中，零售業(yè)推銷、貸款理財和保險推銷累的垃圾信息仍是大頭，占88.7%;非法金融活動、違法出售票據(jù)證券以及涉嫌色情暴力的違法短信占11.3%。從發(fā)送渠道看，中國移動占比超過一半，曾飽受詬病的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)只占4%。

專家認(rèn)為，這與不同運營商用戶數(shù)量是成正比的，同時也說明大運營商承擔(dān)的治理責(zé)任更大。從主要端口號段來看，包括中國銀行、建設(shè)銀行等在內(nèi)的大企業(yè)都“名列前茅”，也從另一個角度說明端口發(fā)送方式仍是大頭。

今年以來，垃圾信息都有一個新特點，就是促銷類信息明顯減少，短信驗證碼惡意轟炸類帶有詐騙色彩等短信明顯上升。用戶投訴的此類短信為20074件，環(huán)比上升7.3%。工信部指出，因網(wǎng)絡(luò)安全防護意識和水平不足，被不法分子利用“短信轟炸平臺”發(fā)送驗證碼惡意轟炸短信的網(wǎng)站和APP中，快手、高徒、百度、拼多多、新東方、眾安保險、日上免稅行、好未來以及中國郵政等企業(yè)，均名列其中。

治理趨嚴(yán)格成效初顯現(xiàn)

記者從工信部了解到，自2008年起工信部多次組織開展垃圾短信治理專項行動，先后印發(fā)《關(guān)于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》《關(guān)于組織開展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項行動的通知》《深入治理垃圾短信息專項行動工作方案》等。此外，工信部還完善法律依據(jù)，明確法律責(zé)任，推動相關(guān)法制體系建設(shè)，出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等，推動《廣告法》《電子商務(wù)法》規(guī)范垃圾電子信息治理，為各行業(yè)規(guī)制相關(guān)行為準(zhǔn)則提供上位法依據(jù)。同時加強監(jiān)督執(zhí)法，壓實主體責(zé)任，規(guī)范短信服務(wù)市場秩序。

垃圾短信成因復(fù)雜，商業(yè)營銷短信跨行業(yè)、環(huán)節(jié)多、溯源難，也給治理帶來一定的難度。工信部通過部門聯(lián)動，推動源頭治理;聚焦端口規(guī)范，把關(guān)資源管理;綜合執(zhí)法監(jiān)督，提升問責(zé)效力。2020年，工信部累計向市場監(jiān)管總局、教育部、公安部等部門移交問題線索4批次3.8萬條，各部門采用專項檢查、約談教育等方式嚴(yán)肅處理61家問題嚴(yán)重源頭企業(yè)。

三大運營商均推出了針對垃圾短信的攔截、屏蔽功能，用戶也可以通過運營商或者手機廠商附帶的功能，對垃圾短信和營銷電話進行攔截。

這些舉措在一定程度上規(guī)范了企業(yè)的行為，使得垃圾短信在數(shù)量上有了一定程度的下降。

法律賦予用戶維權(quán)抓手

“早在2012年12月28日，全國人大常委會就通過了關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定，有涉及垃圾短信的內(nèi)容。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，“后來又出了重磅的法律法規(guī)，如《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中特別提到不允許隨便發(fā)送垃圾信息。11月1日即將正式實施的《個人信息保護法》也特別提到不允許發(fā)送商業(yè)信息，而且用戶拒絕之后不得再次發(fā)送……這些法律法規(guī)都已清楚地確認(rèn)了用戶享有不接受垃圾信息的合法權(quán)益。”

記者注意到，工信部在2020年發(fā)布的《通信短信息和語音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》中明確：“任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。”“值得注意的是《民法典》。”朱巍說，“《民法典》在規(guī)范隱私權(quán)和個人信息保護的時候，特別將‘私人生活安寧權(quán)’寫了進去。這就是說，任何人發(fā)送垃圾信息，就可能打擾了用戶的安寧。這樣的規(guī)定賦予了用戶一個起訴的抓手。誰在微信和手機短信里發(fā)送廣告，可能就侵害了用戶的安寧權(quán)。”

“誰發(fā)送誰負(fù)責(zé)”管住端口

臨近雙11，用戶不難發(fā)現(xiàn)垃圾短信多半來自商家。

通信行業(yè)人士呂蒙對《中國消費者報》記者說，這些短信一部分是平臺未充分核實用戶意愿，“默認(rèn)”注冊用戶同意，直接發(fā)送的;另一部分是平臺因收集、使用用戶信息制度規(guī)則不完善、管理執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致平臺上的商家濫用用戶信息精準(zhǔn)發(fā)送營銷短信。

對此，工信部明確指出，網(wǎng)購平臺應(yīng)承擔(dān)商家營銷短信擾民問題主要管理責(zé)任。工信部將按照“誰接入，誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)接入資源管控、發(fā)送管理和端口使用以及內(nèi)容源頭管理責(zé)任。同時，明確三大運營商的責(zé)任與義務(wù)。“責(zé)任劃分是一個復(fù)雜的問題。”朱巍認(rèn)為，而且泄露個人信息的源頭有很多。因此，最好的解決之道還是設(shè)法給用戶一個有效退訂的渠道。比如市場監(jiān)管總局37號令就明確，發(fā)送方要設(shè)置便捷、方便、高效的拒收渠道。還要把自己的身份、聯(lián)系方式等落實清楚。

“我手機里的商業(yè)短信很多并沒有顯示怎么退訂，商家不提供這種渠道。”朱巍說，“必須告知用戶，誰在發(fā)、聯(lián)系方式是什么、怎么退訂。這需要多部門，跨部門，甚至是專門有一個協(xié)同組織部門來解決這個問題，才能有更好的結(jié)果。”

朱巍認(rèn)為，通過多年的治理和宣傳，隨著消費者對垃圾信息的防范意識逐漸增強，垃圾短信發(fā)送多了只能增加大家的反感，換不來什么流量。此外，隨著大數(shù)據(jù)、算法的應(yīng)用，像這種大規(guī)模發(fā)短信的方式已經(jīng)過時了。商家更多用的是互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)營銷、廣告精準(zhǔn)匹配，靠廣撒網(wǎng)的方式已經(jīng)沒有任何意義了。