中國(guó)消費(fèi)者報(bào)福州訊（記者張文章）為進(jìn)一步督促集體用餐配送單位和訂餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)食品安全管理責(zé)任，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，日前，福建省福州市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市民政局聯(lián)合制定《福州市集體用餐分餐配送食品安全工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步規(guī)范集中用餐配送、驗(yàn)收、分餐操作，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全。《意見(jiàn)》自7月1日起執(zhí)行，有效期十年。

《意見(jiàn)》對(duì)適用對(duì)象進(jìn)行了定義，集體用餐配送單位指根據(jù)服務(wù)對(duì)象訂購(gòu)要求（訂餐數(shù)量300份以上），集中加工、分送食品但不提供就餐場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集配單位）；集中訂餐單位指從集配單位訂餐的學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等集中用餐單位。

《意見(jiàn)》對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市集配單位食品安全的監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局遵循預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程監(jiān)管和社會(huì)共治的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集配送單位食品安全的監(jiān)督管理。福州市、縣（區(qū)）教育行政部門(mén)落實(shí)食品安全主管部門(mén)責(zé)任，督促所屬集中訂餐學(xué)校履行食品安全管理主體責(zé)任。福州市、縣（區(qū)）民政行政部門(mén)督促屬地集中訂餐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等履行食品安全管理主體責(zé)任。

《意見(jiàn)》從配送資質(zhì)、配備食品安全管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、社會(huì)共治四方面對(duì)集體用餐配送單位履行食品安全主體責(zé)任提出具體要求。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，《意見(jiàn)》要求集配單位建立基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，落實(shí)自查要求，制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制；集配單位推進(jìn)危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO22000）等體系建設(shè)，嚴(yán)格人員管理和原料控制，當(dāng)餐加工制作餐食，做到食品燒熟煮透、生熟分開(kāi)存放、徹底清洗消毒餐飲具。配送的餐食每校次或批次按規(guī)定在集配單位進(jìn)行留樣、做好記錄；集配單位不得采購(gòu)、加工和使用法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的禁止經(jīng)營(yíng)或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。應(yīng)采購(gòu)新鮮食材，并向集中訂餐單位公示主要大宗食材信息。應(yīng)落實(shí)食品安全信息追溯管理要求，每批次原料信息及時(shí)在一品一碼系統(tǒng)錄入；為中小學(xué)、幼兒園供餐的集配單位，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆以及其他高風(fēng)險(xiǎn)食品，不得提供冷葷類(lèi)食品、生食類(lèi)食品、裱花蛋糕。

在社會(huì)共治方面，《意見(jiàn)》要求，全市供校集配單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，將現(xiàn)場(chǎng)視頻連接至“福州市餐飲安全e治理平臺(tái)”平臺(tái)，實(shí)行AI輪巡；各市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)AI輪巡推送的問(wèn)題進(jìn)行核查處置，并可通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)管局分配的供校集體用餐配送單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”賬號(hào)進(jìn)行隨機(jī)抽查。供校集體用餐配送單位要將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻賬號(hào)推送給學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等訂餐單位，以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，主動(dòng)接受監(jiān)督。主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

《意見(jiàn)》從供餐資質(zhì)、人員配備、工作要求、建立應(yīng)急處置機(jī)制四方面對(duì)集中訂餐單位履行食品安全主體責(zé)任提出要求。在供餐資質(zhì)上，明確提出集中訂餐單位應(yīng)當(dāng)從取得標(biāo)注集體用餐配送《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的集配單位訂餐，并簽訂合同（或協(xié)議），明確雙方食品安全的權(quán)利和義務(wù)，集配單位不分包、轉(zhuǎn)包和外包。在工作要求方面，提出驗(yàn)收、就餐、分餐、陪餐、留樣五個(gè)要求，如對(duì)陪餐，學(xué)校每餐均應(yīng)有至少1位校領(lǐng)導(dǎo)陪學(xué)生用餐。鼓勵(lì)校主要領(lǐng)導(dǎo)陪餐；鼓勵(lì)邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)代表入校陪餐。及時(shí)收集陪餐的意見(jiàn)，告知集配單位進(jìn)行針對(duì)性整改。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立陪餐制，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人每周至少陪同老年人用餐1次，利用陪餐時(shí)間傾聽(tīng)老年人心聲，檢查食品安全工作，鼓勵(lì)老年人集中就餐。

《意見(jiàn)》要求，福州各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、教育部門(mén)、民政部門(mén)認(rèn)真根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)供餐集配單位、集中訂餐單位開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。包括對(duì)標(biāo)檢查、監(jiān)督抽檢、飛行檢查、復(fù)產(chǎn)檢查等，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人員每學(xué)期至少保證一次對(duì)供校集配單位實(shí)施經(jīng)營(yíng)加工全流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)涉嫌違法的線索和行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)或者超出管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)；涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

《意見(jiàn)》指出，未取得集體用餐配送食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)配送活動(dòng)的，將由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)處理。集配單位未按規(guī)定配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員；集配單位未制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，未按規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配送過(guò)程控制要求的；學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中訂餐單位未按規(guī)定從未取得集體用餐配送食品經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)，未履行食品安全管理責(zé)任的，將由縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定處理。學(xué)校未履行食品安全管理責(zé)任，按照《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第五十七條，將由縣級(jí)以上人民政府食品安全管理部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，由學(xué)校主管教育部門(mén)視情節(jié)對(duì)學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。