中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，預(yù)付式消費(fèi)已經(jīng)成為一種常見(jiàn)的消費(fèi)模式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。一些服務(wù)行業(yè)以“會(huì)員卡”的名義推出各種美容卡、健身卡、洗衣卡等預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡。預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管難題主要表現(xiàn)在缺乏技術(shù)手段、信息碎片化、監(jiān)管存在漏洞、監(jiān)管鏈條不完善等。近年來(lái)，重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局錨定“數(shù)字重慶”建設(shè)和監(jiān)管“一件事”改革的政策支持和試點(diǎn)機(jī)遇，緊扣發(fā)展、服務(wù)、治理重大任務(wù)，聚焦消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，成功上線(xiàn)了預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管“一件事”應(yīng)用，從預(yù)付式消費(fèi)“小切口”進(jìn)入數(shù)字兩江“大場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)了預(yù)付式消費(fèi)“數(shù)治化”。

推進(jìn)數(shù)字化改革，讓預(yù)付式消費(fèi)有信心

為進(jìn)一步保障消費(fèi)者權(quán)益，解決預(yù)付式消費(fèi)問(wèn)題，兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局找準(zhǔn)預(yù)付式消費(fèi)的監(jiān)管痛點(diǎn)，積極探索“數(shù)字化”改革路徑，破解預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)難題。

深化思想認(rèn)識(shí)，健全組織體系。成立“數(shù)字重慶”建設(shè)工作專(zhuān)班，貫徹落實(shí)重慶市、兩江新區(qū)有關(guān)數(shù)字化建設(shè)的重大方針政策和決策部署，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域職能職責(zé)梳理核心業(yè)務(wù)事項(xiàng)，探索數(shù)字化協(xié)同工作場(chǎng)景，統(tǒng)籌推動(dòng)謀劃各監(jiān)管領(lǐng)域“一件事”。

強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)重慶市內(nèi)外專(zhuān)家在兩江新區(qū)開(kāi)展數(shù)字重慶建設(shè)專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告，組織數(shù)字政務(wù)方面業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管干部數(shù)字化思維，形成體系化實(shí)戰(zhàn)能力。

做實(shí)調(diào)查研究，積極謀劃“一件事”。統(tǒng)籌各部門(mén)力量深入開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)36個(gè)先行地區(qū)的預(yù)付卡改革模式，形成《兩江新區(qū)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革的調(diào)查研究報(bào)告》，重點(diǎn)謀劃“預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管一件事”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)一件事”等8項(xiàng)數(shù)字化改革。

提升監(jiān)管效能，讓預(yù)付式消費(fèi)能安心

讓消費(fèi)者放心消費(fèi)是城市軟實(shí)力和文明程度的體現(xiàn)，也是增強(qiáng)城市吸引力的重要指標(biāo)。兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在“管”字上做文章，改單一的部門(mén)監(jiān)管為數(shù)字賦能、法律法規(guī)、信用體系的融合共管。

優(yōu)化應(yīng)用頂層設(shè)計(jì)。按照“數(shù)字重慶”建設(shè)“1361”架構(gòu)，持續(xù)梳理市場(chǎng)監(jiān)管核心業(yè)務(wù)構(gòu)架圖、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)構(gòu)架圖，以群眾反映問(wèn)題為起點(diǎn)、有效處置問(wèn)題為終點(diǎn)，厘清預(yù)付式消費(fèi)事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)防流程編制應(yīng)用“三張清單”，形成“一碼串四端”的基本形態(tài)。

填補(bǔ)監(jiān)管制度盲區(qū)。逐步建立健全《預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革方案》《預(yù)付消費(fèi)資金監(jiān)督管理辦法》《預(yù)付消費(fèi)資金監(jiān)管協(xié)議》等制度，理順發(fā)卡企業(yè)、消費(fèi)者和政府之間的關(guān)系，平衡各方面利益訴求，為數(shù)字化協(xié)同服務(wù)監(jiān)管提供制度支撐。

建設(shè)社會(huì)信用體系。利用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)大數(shù)據(jù)算法，生成經(jīng)營(yíng)者信用畫(huà)像并賦綠、黃、紅、灰、黑“五色碼”，將“渝付碼”納入社會(huì)信用體系，監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)依碼實(shí)施差異化監(jiān)管，消費(fèi)者依碼決策消費(fèi)行為，倒逼經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造政府倡導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)參與的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管改革氛圍。

創(chuàng)新資金存管模式。組織銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)建立預(yù)收資金監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置保障制度，根據(jù)需求量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品，為預(yù)付資金加上“安全閥”，極大增強(qiáng)消費(fèi)者信心，有效激發(fā)預(yù)付式消費(fèi)發(fā)展活力和動(dòng)能。

創(chuàng)新協(xié)同路徑，讓預(yù)付式消費(fèi)更舒心

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“數(shù)字監(jiān)管”發(fā)展演化是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)發(fā)展的需求。兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局充分釋放“智能”優(yōu)勢(shì)，以技術(shù)支撐創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字賦能市場(chǎng)監(jiān)管，不斷聚焦監(jiān)管靶向性，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，著力打造市場(chǎng)智能化監(jiān)管的新路徑，助力消費(fèi)環(huán)境提檔升級(jí)。

開(kāi)發(fā)建設(shè)數(shù)智平臺(tái)。開(kāi)發(fā)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)歸集共享數(shù)據(jù)。通過(guò)重慶市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（IRS）歸集政府公共數(shù)據(jù)，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)歸集應(yīng)用經(jīng)營(yíng)消費(fèi)數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)消費(fèi)數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)融合共享。

構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)場(chǎng)景。圍繞預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)核心問(wèn)題，構(gòu)建信用承諾、資金監(jiān)管等8個(gè)多跨場(chǎng)景，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵作用，形成“監(jiān)管辦法可落地、監(jiān)管流程可閉環(huán)、監(jiān)管實(shí)操可跟進(jìn)、多跨協(xié)同可執(zhí)行、矛盾風(fēng)險(xiǎn)可化解”的監(jiān)管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)全鏈條、閉環(huán)式預(yù)警處置。

推進(jìn)事項(xiàng)多跨協(xié)同。兩江新區(qū)預(yù)付式消費(fèi)綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用納入重慶三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，逐步貫通數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字法治等系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字化手段讓“九龍治水、各自為政”向“齊抓共管、協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、監(jiān)管等具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)在市級(jí)、區(qū)縣、鎮(zhèn)街之間的融跨。

（重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 鄭航）