黨的二十大報(bào)告明確指出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”?！吨泄仓醒?nbsp;國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局至關(guān)重要。

構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一大市場，才能推動(dòng)資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種資源要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效集聚，真正形成全國統(tǒng)一大市場，提高市場一體化程度，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接，進(jìn)一步破除地方保護(hù)主義和市場分割壁壘，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，共同構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一大市場，在積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

如何深化成本管理改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度性治理，以最合理的成本取得競爭優(yōu)勢、提高資源的利用效率，日益成為一個(gè)突出而又迫切的問題。企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，就必須開展對(duì)成本形成的全過程參與并進(jìn)行全面控制，從而在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)降本增效。

企業(yè)實(shí)施成本控制的意義

所謂成本控制，是企業(yè)根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和經(jīng)營生產(chǎn)過程中，對(duì)各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)的管理行為。包括成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本考核和成本分析等多個(gè)環(huán)節(jié)。

制訂科學(xué)合理的成本控制措施，是保證企業(yè)完成既定經(jīng)營目標(biāo)的重要手段，為企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全、防止員工職務(wù)犯罪提供了制度上的保障。良好的成本控制方式、路徑能降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本、增加盈利、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。成本控制是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，是全員對(duì)成本形成全程參與并全面控制的過程，成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是企業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)成本控制措施綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的結(jié)果。

30年來，隨著中國社會(huì)“城鎮(zhèn)化”率的不斷提升，我國房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，從事房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)的市場主體發(fā)展到現(xiàn)今已有5.9萬余家。行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了商品住房市場的繁榮、初步建立了城鄉(xiāng)居民“住有所居”的住房保障體系，為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

近年來，國內(nèi)國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，黨中央國務(wù)院對(duì)“過剩產(chǎn)能、過熱行業(yè)”提出了“高質(zhì)量、可持續(xù)”發(fā)展的要求，房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整周期，少數(shù)頭部企業(yè)“求大、求快、高周轉(zhuǎn)、高負(fù)債”的經(jīng)營發(fā)展模式“暴雷”，引發(fā)連鎖反應(yīng)，給國家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，其原因在于這些企業(yè)對(duì)“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量”發(fā)展政策的錯(cuò)誤解讀，自身成本控制管理措施不當(dāng)，成本控制管理措施執(zhí)行落實(shí)不到位。

企業(yè)成本控制措施方式與路徑

（一）把握好投資與周期規(guī)律的關(guān)系

房地產(chǎn)業(yè)是將“土地轉(zhuǎn)化為商品住房并銷售給客戶”的過程，制造符合市場需求的商品住宅是開發(fā)企業(yè)主要社會(huì)職能，本質(zhì)上開發(fā)企業(yè)是賺取“加工費(fèi)”的。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)“全國各大中城市土地出讓金額”與“全國各大中城市平均房價(jià)”的數(shù)據(jù)分析，按百元單位銷售比計(jì)算，取得土地的成本占總成本的40%以上（局部一、二線城市地區(qū)更高）、建安費(fèi)用占30%、稅費(fèi)占15%、財(cái)務(wù)與管理費(fèi)用占10%，開發(fā)企業(yè)的毛利率不到5%。靜態(tài)土地成本的高低直接影響著項(xiàng)目盈利能力的強(qiáng)弱。剔除土地增值的因素，控制好項(xiàng)目開發(fā)周期與土地成本是開發(fā)企業(yè)的必修課、生命線。

2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。要在宏觀上管住貨幣，落實(shí)人地掛鉤政策。要加快住房租賃市場立法，加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓?！?/p>

黨的二十大以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的政策轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)行業(yè)“住宅建設(shè)土地集中出讓、限購限售限貸限價(jià)、認(rèn)房認(rèn)貸、三條紅線”等各類供地、消費(fèi)調(diào)控政策的出臺(tái)，預(yù)示著行業(yè)新的調(diào)控周期的開啟，房地產(chǎn)行業(yè)將重回制造業(yè)本質(zhì)，一個(gè)“低負(fù)債、深耕細(xì)分領(lǐng)域、做高附加值產(chǎn)品”的企業(yè)經(jīng)營策略才是最有效的“成本”控制方式。

房地產(chǎn)行業(yè)因中國社會(huì)“城鎮(zhèn)化”推動(dòng)而生，因“商品住房市場發(fā)展”而繁榮，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)著推動(dòng)固定資產(chǎn)投資、推進(jìn)住房制造、滿足住房消費(fèi)需求（含投資性需求）的多重職能，隨著住宅新開工面積的大幅下降，必將對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)造成深遠(yuǎn)影響。

（二）健全成本管理制度，構(gòu)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)周期長，參與產(chǎn)品制造、監(jiān)管的單位多。一個(gè)項(xiàng)目的成本控制牽涉到“土地投拓、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、材料設(shè)備采購、產(chǎn)品定價(jià)、產(chǎn)品銷售與項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理”等多方面成本管理工作。按職責(zé)分，分為各部門獨(dú)立完成、各部門交叉實(shí)施兩類。按階段分，分為部門階段控制、項(xiàng)目綜合控制、企業(yè)整體控制三個(gè)階段。在實(shí)施成本控制過程中，要依據(jù)企業(yè)可實(shí)現(xiàn)的成本管理對(duì)策，結(jié)合各部門職責(zé)，制訂“可量化、可操作”的成本控制制度、實(shí)施路徑、考核細(xì)則，切實(shí)做到各階段成本管理分級(jí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、部門利益均衡。

落實(shí)多部門成本管理工作要求，構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。企業(yè)可通過崗位技能培訓(xùn)、企業(yè)文化宣傳等形式，讓成本意識(shí)“內(nèi)化于心、外化于行”，使“成本控制是大家共同的責(zé)任，不是某部門、某個(gè)人的事情”觀念深入人心，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）充分認(rèn)識(shí)成本要素，引入上游供應(yīng)管理

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣的屬性，該屬性賦予了“甲方單位”一定的“定價(jià)權(quán)”，其成本控制也不僅僅局限于與乙方單位（施工總承包企業(yè)）之間的房屋建筑施工成本的管理與控制，更體現(xiàn)在對(duì)“規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、甲供材料與設(shè)備采購單位、銷售代理單位與其他合作方”等第三方單位對(duì)合同履約能力的管理與控制，這些第三方合作單位合同金額大、合作周期長，一旦出現(xiàn)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，輕則影響項(xiàng)目成本變動(dòng)、重則牽涉項(xiàng)目生死，進(jìn)而影響到企業(yè)的信用成本。

（1）開展對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。通過對(duì)供應(yīng)商專業(yè)能力、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信用與過往業(yè)績上的前期考察，分階段地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估、評(píng)審，直至滿足“剛性準(zhǔn)入指標(biāo)”為止。逐步建立供應(yīng)商之間的競爭機(jī)制，促使供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格水平上進(jìn)行不斷優(yōu)化。強(qiáng)制性開展供應(yīng)商周期性淘汰機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)分工領(lǐng)域的整體提升。合作雙方要牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”“嚴(yán)的進(jìn)、寬的出”的供應(yīng)商利益分配機(jī)制，提高供應(yīng)商履約能力，降低項(xiàng)目成本變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）構(gòu)建成本控制信息管理平臺(tái)。在信息時(shí)代背景下，企業(yè)要合理利用信息技術(shù)提高成本控制的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門信息交流共享，使成本控制管理人員及時(shí)準(zhǔn)確掌握各部門工作動(dòng)態(tài)，根據(jù)各部門的工作情況合理地制定成本控制方案。部分跨年度項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于周期長，如果不進(jìn)行有效的過程控制與管理，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)造成最終的成本控制結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，且難以補(bǔ)救。因此，采用全過程成本控制管理可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，對(duì)存在的問題能夠及時(shí)調(diào)整、及時(shí)解決，降低成本控制風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)政策應(yīng)用，對(duì)沖變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)、成本控制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境重視，積極采取應(yīng)對(duì)策略。對(duì)價(jià)格波動(dòng)比較大的原材料，可以采取期權(quán)、期貨等金融工具對(duì)應(yīng)，鎖定成本支出。對(duì)人民幣升值、匯率波動(dòng)等影響成本變動(dòng)的，在簽訂國際購銷合同中鎖定某一匯率，或提前、推遲付款。對(duì)稅收法律環(huán)境因素造成成本變動(dòng)的，可通過享受加大研發(fā)創(chuàng)新、固定資產(chǎn)抵扣等在企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策，降低因成本增加利潤減少的影響。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與成本控制結(jié)合

預(yù)算是一種在保證企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)的方法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物等資源進(jìn)行分配，并在預(yù)算實(shí)施過程中，監(jiān)控目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度，控制經(jīng)營中的現(xiàn)金支出，并對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤進(jìn)行預(yù)測。在當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)周期性調(diào)控政策影響下，全面預(yù)算管理已成為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長、提高經(jīng)營管理效率的重要手段。

（1）科學(xué)制定成本預(yù)算。支出預(yù)算是指預(yù)期成本費(fèi)用的控制水平及控制標(biāo)準(zhǔn)（即成本控制目標(biāo)）。企業(yè)能否正確制定成本預(yù)算目標(biāo)，關(guān)系到企業(yè)成本費(fèi)用控制的有效性。制定成本預(yù)算目標(biāo)要切實(shí)合理，按年度財(cái)務(wù)核算情況，依據(jù)工作職能與工作目標(biāo)，自下而上編制，自上而下審核，實(shí)現(xiàn)上下結(jié)合，部門負(fù)責(zé)人要作為成本預(yù)算目標(biāo)制訂的牽頭人、責(zé)任人。確定企業(yè)成本預(yù)算目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)合理性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，部門目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相結(jié)合，提高成本預(yù)算目標(biāo)的可行性，促進(jìn)各責(zé)任主體改善生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，達(dá)到總體成本控制目的。

（2）實(shí)行成本費(fèi)用預(yù)算管理。成本費(fèi)用分為非責(zé)任成本、雙向歸口責(zé)任成本、單向責(zé)任成本。非責(zé)任成本是按照相關(guān)制度直接計(jì)提發(fā)生的費(fèi)用，包括折舊費(fèi)、稅金及附加、固定費(fèi)用攤銷等。雙向歸口責(zé)任成本是部門為完成工作目標(biāo)需要與其他職能部門共同協(xié)作的成本費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、各項(xiàng)人工成本等。單向責(zé)任成本是總成本費(fèi)用中除非責(zé)任成本、雙向歸口責(zé)任成本以外的所有費(fèi)用。編制全面預(yù)算僅僅是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是事前管理職能的體現(xiàn)。真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的職能和作用的是全面預(yù)算的執(zhí)行過程。在執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種各樣的突發(fā)情況和亟待解決的問題，要排除一切困難，使各項(xiàng)預(yù)算朝預(yù)算目標(biāo)方向發(fā)展。

（3）全面預(yù)算成本控制方法。全面預(yù)算管理直接涉及企業(yè)的核心目標(biāo)和最終利潤，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題，瞄準(zhǔn)行業(yè)內(nèi)先進(jìn)管理水平，對(duì)可能存在虧損的項(xiàng)目制定降低成本、扭虧為盈的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，加強(qiáng)控制成本、費(fèi)用指標(biāo)，從而確保企業(yè)利潤目標(biāo)的順利完成。其次，實(shí)行收支兩條線管理相結(jié)合。預(yù)算控制以成本控制為根本，以現(xiàn)金流量控制為中心。只有通過控制現(xiàn)金流量才能確保項(xiàng)目收入資金及時(shí)回籠和各項(xiàng)費(fèi)用合理支出，只有嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)職能科室的功能，才能保證收入與支出現(xiàn)金流平衡，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展。

成本控制不是一朝一夕就能完成的，需要企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資決策過程中，不斷摸索總結(jié)，夯實(shí)成本核算的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化成本數(shù)據(jù)采集、能力分析，落實(shí)控制責(zé)任，將成本控制目標(biāo)分解到部門，具體到個(gè)人。采取適合企業(yè)自身發(fā)展需求的成本控制措施，達(dá)到企業(yè)成本控制效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

企業(yè)成本控制管理中存在問題

（一）成本控制意識(shí)水平較低

部分企業(yè)的員工形成了“企業(yè)成本控制是領(lǐng)導(dǎo)的事，是財(cái)務(wù)的事，與我無關(guān)”的觀念。殊不知，成本控制需要各部門各環(huán)節(jié)共同努力。需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人針對(duì)成本控制進(jìn)行策劃，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算與監(jiān)督，采購部門負(fù)責(zé)采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)增效節(jié)支，倉儲(chǔ)部門負(fù)責(zé)確保庫存的安全完整……可見，在成本控制的過程中，需要人人負(fù)責(zé)，協(xié)同工作。

（二）對(duì)成本變動(dòng)因素分析不足

部分企業(yè)為達(dá)到成本管理目標(biāo)無節(jié)制削減成本，引發(fā)合同糾紛，造成質(zhì)量問題投訴。提及成本控制，往往就認(rèn)為是削減材料、費(fèi)用的支出，這樣勢必影響供應(yīng)商的情緒，導(dǎo)致訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加。多數(shù)時(shí)候成本不可控的原因是生產(chǎn)原材料成本增加，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的易耗品，應(yīng)該通過增加庫存儲(chǔ)備，或合同條款調(diào)整，加大預(yù)付款力度合理轉(zhuǎn)移材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）成本控制管理滯后，缺乏前瞻性

現(xiàn)階段部分企業(yè)成本控制多為事后控制，在實(shí)行成本預(yù)算管理的企業(yè)中，通常是年初根據(jù)上年市場價(jià)格確定本年度成本預(yù)算，忽視了國際國內(nèi)環(huán)境的急劇變化導(dǎo)致材料上漲、人民幣升值、匯率波動(dòng)與稅收政策調(diào)整對(duì)成本目標(biāo)的變動(dòng)影響。

綜上所述，在現(xiàn)階段行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整周期中，企業(yè)需要穩(wěn)健發(fā)展，成本控制管理工作好壞對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的提升、市場競爭力的提高以及企業(yè)生死存亡等都發(fā)揮著重要的作用。為此，在宏觀方面，企業(yè)要加大對(duì)決策性成本控制工作的高度重視，順應(yīng)國家政策導(dǎo)向；在微觀方面，不斷擴(kuò)大企業(yè)成本控制的范圍、創(chuàng)新企業(yè)成本控制的方法，加大人才培養(yǎng)力度，有效提高企業(yè)成本控制能力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。（何銘）