美容店鋪關(guān)門歇業(yè)，健身房過戶轉(zhuǎn)讓，培訓(xùn)機構(gòu)卷款跑路……近年來，類似現(xiàn)象引發(fā)的消費糾紛令人對預(yù)付卡消費方式頗有詬病。北京市朝陽區(qū)深入貫徹落實《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》有關(guān)規(guī)定，率先出臺《北京市朝陽區(qū)預(yù)付卡管理工作方案》等一系列行之有效的預(yù)付卡消費監(jiān)管辦法，讓群眾在預(yù)付式消費過程中心里更有底。（據(jù)9月7日《中國消費者報》報道）

預(yù)付卡消費涉及行業(yè)范圍廣、經(jīng)營主體多，與居民日常消費生活息息相關(guān)，由此引發(fā)的消費投訴數(shù)量多、影響大，是百姓關(guān)注的急難愁盼之事。今年上半年，中國消費者協(xié)會投訴情況分析報告顯示，預(yù)付卡經(jīng)營模式目前覆蓋消費領(lǐng)域廣，吸納的消費者資金量也成倍增長，成為消費者權(quán)益受侵害的主要風(fēng)險源之一。以江蘇省為例，今年上半年該省消保委系統(tǒng)收到預(yù)付卡消費投訴1340件，涉及預(yù)付卡消費投訴的輿情信息有41757條，預(yù)付卡消費投訴數(shù)量之多引人關(guān)注。

民之所盼，政之所向。為破解預(yù)付卡消費引發(fā)的民生難題、消除群眾心中的消費疑慮，北京市朝陽區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管模式，厘清了各行業(yè)主管部門的“監(jiān)管賬簿”，讓預(yù)付卡消費投訴不僅有人管，而且管得很有效，找到了一條系統(tǒng)解決預(yù)付卡消費糾紛的成功路徑，值得各地借鑒。

構(gòu)建完善的預(yù)付卡消費監(jiān)管機制，破解了預(yù)付卡消費糾紛面臨的首要難題。有的預(yù)付卡消費經(jīng)營主體沒有明確的行業(yè)主管部門，有的經(jīng)營主體所在行業(yè)屬于多部門交叉管理領(lǐng)域，受理這類消費投訴的工單退單率和錯單率居高不下，常陷入無人監(jiān)管的困境。朝陽區(qū)制定的《北京市朝陽區(qū)預(yù)付卡管理工作方案》《朝陽區(qū)單用途預(yù)付卡監(jiān)管工作手冊》和《朝陽區(qū)單用途預(yù)付卡管理通則》等政策文件，將預(yù)付卡經(jīng)營的管理部門清單、職責(zé)清單、行政處罰裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法流程圖等關(guān)鍵內(nèi)容一一列出，為各部門依法開展預(yù)付卡監(jiān)管工作提供了清晰明確的參考。

打造預(yù)付卡消費閉環(huán)監(jiān)管體系，以全方位全流程監(jiān)管瞄準(zhǔn)預(yù)付卡消費糾紛的管理重點。事前，高風(fēng)險經(jīng)營主體開展預(yù)付卡消費或為消費者續(xù)卡，監(jiān)管部門如何有效履行監(jiān)管職責(zé)？事中，面對“課程開課，不予退款”“擅自解約，概不退款”等格式合同條款，監(jiān)管部門如何開展行政調(diào)解與監(jiān)管執(zhí)法？事后，“暴雷跑路”、轉(zhuǎn)移債務(wù)等極易引發(fā)集體投訴的行為，監(jiān)管部門的標(biāo)準(zhǔn)處理流程又是怎樣？1個區(qū)級工作方案、12個行業(yè)主管部門、15個工作分方案，完整的“1+N”方案體系，北京市朝陽區(qū)以智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和雙隨機監(jiān)管為依托，形成了穿透式的預(yù)付卡消費閉環(huán)監(jiān)管體系。

找到了解決資金托管問題的一把“鑰匙”，關(guān)上商家惡意卷錢跑路的“后門”。消費者享受優(yōu)惠與折扣的同時，先期交付的資金存在較大安全隱患，這已成為預(yù)付卡消費糾紛中一大痼疾。朝陽區(qū)運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立“預(yù)付管家”資金存管平臺，平臺掌握信息流，銀行與經(jīng)營主體掌握現(xiàn)金流，在三方共同制衡下，消費者的預(yù)付資金流動安心。

面對預(yù)付卡消費，有關(guān)監(jiān)管部門不僅要管得住，還要管得好、管得科學(xué)，理順各主管部門的監(jiān)管職責(zé)，不斷提升治理能力與水平，讓群眾既能享受實惠與便利，還能安心放心消費。（徐文智）