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《反壟斷法》實(shí)施十五周年 | 全面實(shí)施新反壟斷法 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)
2023-08-04 21:46 本文來(lái)源:中國(guó)消費(fèi)者報(bào)•中國(guó)消費(fèi)網(wǎng) 作者:王一鳴

營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境,是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要前提和基礎(chǔ)。2022年6月24日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改反壟斷法的決定,并自8月1日起施行,為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。反壟斷法修訂一年來(lái),有關(guān)部門(mén)加大實(shí)施力度,清理、廢止和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng),取得積極成效。2022年各地區(qū)各部門(mén)審查增量政策措施16.37萬(wàn)件,清理各類(lèi)存量政策措施45.2萬(wàn)件,廢止修訂2.04萬(wàn)件。圍繞“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),聚焦市場(chǎng)反映集中的公用事業(yè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域,辦結(jié)78件行政性壟斷案件,及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為,對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、降低社會(huì)交易成本、釋放市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)揮了重要作用。

一、新反壟斷法為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供法治保障

2022年4月10日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布,從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),指明了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要方向和具體路徑。新反壟斷法充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》的總體要求,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),豐富完善反壟斷的規(guī)則制度,為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度,深化商品和服務(wù)價(jià)格改革,推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,著力破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,促進(jìn)商品和要素資源在更大范圍順暢流動(dòng)?!兑庖?jiàn)》出臺(tái)后,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快推進(jìn),重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施路徑進(jìn)一步明確,推動(dòng)破除地方保護(hù)主義,糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為,對(duì)提高資源配置效率,進(jìn)一步釋放發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)也要看到,全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨各地區(qū)規(guī)則制度不統(tǒng)一、地區(qū)間要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等問(wèn)題。新反壟斷法全面貫徹《意見(jiàn)》精神,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合,從法律層面確立“競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”,明確“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”,強(qiáng)調(diào)“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”,并強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法的相關(guān)條款,形成事前、事中、事后的全鏈條規(guī)則制度,以法治手段破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供法治保障。

二、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)條件

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。新反壟斷法明確“國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,完善宏觀調(diào)控,健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”。以法律保障競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,就是要使其能夠?qū)Ω黝?lèi)經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)治理體系中基礎(chǔ)功能。

競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為免受損害,這種損害既可能來(lái)自經(jīng)營(yíng)主體的壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,也可能來(lái)自行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的不當(dāng)干預(yù)。競(jìng)爭(zhēng)政策兼具規(guī)制經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范行政權(quán)力、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策等多項(xiàng)職能。因此,世界各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都將競(jìng)爭(zhēng)政策確定為經(jīng)濟(jì)治理體系的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,就要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。壟斷行為扭曲市場(chǎng)配置資源的機(jī)制,擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,抑制企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。競(jìng)爭(zhēng)政策通過(guò)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰功能,倒逼經(jīng)營(yíng)主體提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,提高全要素生產(chǎn)率,激勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),保障市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)條件。競(jìng)爭(zhēng)政策的規(guī)制范圍覆蓋政府和經(jīng)營(yíng)主體,覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程,目的就是要清除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類(lèi)限制,破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,推動(dòng)商品和要素資源自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通無(wú)阻,為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度。新反壟斷法明確,“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石,有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭(zhēng)。

2016年6月發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》,第一次明確提出建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的框架性意見(jiàn),但其約束力仍然不足。對(duì)于各級(jí)行政部門(mén)來(lái)說(shuō),制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)。政策制定部門(mén)往往不愿意主動(dòng)進(jìn)行或接受審查。這就要增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的法治保障。新反壟斷法將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正式入法,為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化創(chuàng)造條件,這將有效推動(dòng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查體制機(jī)制,增強(qiáng)制度約束力和權(quán)威性,有利于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要途徑

依照新壟斷法,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。

一是要清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),要求保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)論規(guī)模大小、所有制性質(zhì),均應(yīng)公平獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。新反壟斷法第四十條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力妨礙其他經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入,第四十三條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。因此,要加快清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入的規(guī)定和做法,清除影響市場(chǎng)公平準(zhǔn)入的顯性和隱性障礙,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體跨地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)區(qū)域間市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二是要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。地方保護(hù)和區(qū)域壁壘限制商品和要素資源自由流動(dòng),影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng),抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代,背離統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方向。新反壟斷法第三十九條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力限定或變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用指定的商品,第四十一條明確規(guī)定了妨礙商品在地區(qū)間自由流通的具體情形。因此,要依法清除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘的各種規(guī)定和做法,清理各種顯性和隱性壁壘,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

三是要清理招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為。招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等,嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。新反壟斷法第四十二條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招投標(biāo)。因此,要依法清理招投標(biāo)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法,懲處違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為,確保對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

需要指出的是,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透,正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬,對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此,要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘方面的積極作用,加快建立數(shù)字化、智能化監(jiān)管體系,全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)邁出更大步伐。(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng) 王一鳴


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