中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(黃慧 記者薛慶元)3月9日，長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟發(fā)布了長(zhǎng)三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報(bào)告。本次調(diào)查聚焦了“無(wú)紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個(gè)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)完全靠簡(jiǎn)單替代是無(wú)法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)需求的。

據(jù)介紹，長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟從2020年12月—2021年2月開(kāi)展本次調(diào)研，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委組織近千次實(shí)地消費(fèi)體察、開(kāi)展線上線下逾萬(wàn)名消費(fèi)者問(wèn)卷調(diào)查、通過(guò)深度訪談專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)、零售餐飲企業(yè)，從多個(gè)維度以全產(chǎn)業(yè)鏈視角匯總情況，分析研究痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

數(shù)據(jù)

禁限塑新規(guī)基本實(shí)現(xiàn)零售餐飲市場(chǎng)全覆蓋

實(shí)地體察與消費(fèi)調(diào)查表明，禁限塑新規(guī)在長(zhǎng)三角消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)順利。長(zhǎng)三角受訪者中知道“禁限塑”的比例高達(dá)92.9%，表示非常支持或比較支持 “禁限塑”的比例高達(dá)90.1%。

上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實(shí)地消費(fèi)體察了1640家企業(yè)，禁限塑新規(guī)在商場(chǎng)的落實(shí)率達(dá)到了78.6 %，超市為 77.5 %，藥店為58.8%，書(shū)店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費(fèi)者調(diào)查也顯示，認(rèn)為本地“禁限塑”落實(shí)情況非常好的長(zhǎng)三角受訪者超過(guò)了六成。

消費(fèi)側(cè)發(fā)力拉動(dòng)可降解塑料袋供給快速增長(zhǎng)。通過(guò)深度訪談塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整，部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)紙質(zhì)袋，部分轉(zhuǎn)型為可降解塑料袋。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)3-5年將迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，成為普通塑料制品的替代品。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，全球包裝市場(chǎng)對(duì)可降解塑料的需求量將在2023年達(dá)到945萬(wàn)噸，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)33%。目前由于需求旺盛，原材料PBAT和PLA貨源緊俏價(jià)格上漲加快，也帶動(dòng)了上游企業(yè)的擴(kuò)容增產(chǎn)。

聚焦

實(shí)施禁限塑新規(guī)亟待解決三個(gè)堵點(diǎn)

消費(fèi)者的教育和習(xí)慣培育是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。雖然調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角受訪者中對(duì)“禁限塑”的知曉度達(dá)到了92.9%。但涉及到具體問(wèn)題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次調(diào)查對(duì)于禁限塑新規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)做了簡(jiǎn)單測(cè)試，能夠完全答對(duì)的受訪者不到2.5%。在禁限塑新規(guī)實(shí)施前，僅有14.5%的受訪者去菜場(chǎng)買菜時(shí)會(huì)自帶購(gòu)物袋，去超市購(gòu)物時(shí)會(huì)自帶購(gòu)物袋也只有32.5%。因此，消費(fèi)者隨身攜帶購(gòu)物袋的習(xí)慣養(yǎng)成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協(xié)同積極引導(dǎo)。

此外，解除消費(fèi)者的顧慮和擔(dān)憂對(duì)于禁限塑新規(guī)實(shí)施也非常重要。比如，禁限塑新規(guī)豁免了基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等，但因?yàn)榭山佑|食品的塑料袋并沒(méi)有相關(guān)標(biāo)識(shí)， 60.6%的受訪者對(duì)商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。又比如，在四地消保委的體察中，有不少在小餐飲店就餐的消費(fèi)者對(duì)店家提供的重復(fù)使用的餐具的衛(wèi)生狀況不放心。

另一個(gè)阻礙新規(guī)實(shí)施的方面是簡(jiǎn)單替代無(wú)法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場(chǎng)景和消費(fèi)需求。本次調(diào)查聚焦了“無(wú)紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個(gè)問(wèn)題，42.6%的受訪者表示因?yàn)闊o(wú)紡布環(huán)保袋“質(zhì)量差”“難看”而不會(huì)在外使用。更有近三成的受訪者表示，會(huì)把無(wú)紡布環(huán)保袋直接用作垃圾袋。數(shù)量巨大的餐飲外賣則成為塑料垃圾的增長(zhǎng)源，長(zhǎng)三角受訪者中有3.6%表示幾乎每頓都外賣，22.4%表示幾乎每天一頓外賣，59.5%表示一周若干頓外賣。因此，如果僅從替代角度提限塑要求，而不對(duì)外賣模式做重構(gòu)，由外賣塑料餐盒帶來(lái)的環(huán)境威脅大概率會(huì)與日俱增。同時(shí)，替代品紙質(zhì)吸管因?yàn)轶w驗(yàn)度差而得不到消費(fèi)者的認(rèn)同。56%的長(zhǎng)三角受訪者不愿意使用紙吸管。

最后，可降解產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，商家和消費(fèi)者選擇困難也是一大問(wèn)題。課題組通過(guò)訪談專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)和塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，可降解產(chǎn)品市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況?？山到馑芰嫌胁煌愋停糠N類型適用的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和成本都不一樣，降解程度差異也非常大。盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)選使用，但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成本和價(jià)格成為最主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。專家還指出，當(dāng)前大量產(chǎn)能轉(zhuǎn)向可降解塑料制品，檢測(cè)成為堵點(diǎn)。此外，小商家和消費(fèi)者在采購(gòu)可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。

建議

消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)共同發(fā)力促進(jìn)新規(guī)實(shí)施

首先，切實(shí)提升消費(fèi)者對(duì)于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力。從“概念導(dǎo)入”到“知識(shí)普及”進(jìn)一步加大對(duì)禁限塑新規(guī)的宣傳力度，根據(jù)禁限塑新規(guī)每個(gè)階段的要求，讓消費(fèi)者明明白白知道禁限塑會(huì)帶來(lái)日常生活的哪些新變化，自己該如何配合。同時(shí)，社會(huì)協(xié)同引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者養(yǎng)成“自帶購(gòu)物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費(fèi)習(xí)慣。

其次，積極為消費(fèi)側(cè)助力禁限塑新規(guī)落實(shí)創(chuàng)造有利條件。清理歸并各類“可降解”標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者與小商戶選擇購(gòu)買可降解塑料制品。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，消除消費(fèi)者對(duì)于小餐飲重復(fù)使用餐具的衛(wèi)生擔(dān)憂，同時(shí)建議設(shè)置可接觸食品塑料袋專用標(biāo)識(shí)，方便消費(fèi)者辨識(shí)。多措并舉推動(dòng)相關(guān)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)新更好的環(huán)保產(chǎn)品滿足不同場(chǎng)景的消費(fèi)需求。

最后，統(tǒng)籌布局促進(jìn)消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)在禁限塑新規(guī)實(shí)施中形成合力。建議通過(guò)稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費(fèi)行業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本，促使其轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格形成機(jī)制，使供給市場(chǎng)盡快形成以可降解程度為核心的有序競(jìng)爭(zhēng)。建議政府投入資源研究更為科學(xué)高效的可降解塑料的檢測(cè)判定方法，打通供給堵點(diǎn)。