中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（姜馨 記者任震宇）讓消費(fèi)更強(qiáng)勁，需要改善消費(fèi)環(huán)境。讓消費(fèi)者能夠放心大膽地消費(fèi)，需要社會(huì)各界共同努力，需要建立消費(fèi)維權(quán)社會(huì)協(xié)同共治體系。在“2020中國(guó)消費(fèi)·維權(quán)高峰論壇”的嘉賓對(duì)話環(huán)節(jié)，來(lái)自不同領(lǐng)域的嘉賓分別就如何發(fā)揮政府部門、企業(yè)、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織各自的作用進(jìn)行了探討。

與會(huì)嘉賓熱議消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治話題。 董芳忠/攝

完善頂層設(shè)計(jì) 開(kāi)展信用監(jiān)管

政府部門在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)監(jiān)管部門該如何通過(guò)履行自身職能，做好對(duì)消費(fèi)者的行政保護(hù)工作，改善消費(fèi)環(huán)境呢？

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司副司長(zhǎng)任端平提出，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，是黨中央、國(guó)務(wù)院決定組建市場(chǎng)監(jiān)管總局的重要目標(biāo)之一，是堅(jiān)持以人民為中心的治國(guó)理念在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

他告訴記者，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，法治是基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法治工作，著力改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

首先是加快推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》的制定工作，結(jié)合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施的客觀實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷提高立法質(zhì)量，著力解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。

其次強(qiáng)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)秩序監(jiān)管相關(guān)立法工作。落實(shí)“放管服”要求，處理好政府與市場(chǎng)的界限，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性成本，加快推進(jìn)商事主體登記管理?xiàng)l例制訂工作。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序，積極配合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂，加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂。

第三是加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管立法工作。積極配合立法機(jī)關(guān)，加快推進(jìn)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，制定出臺(tái)《疫苗管理法》，修訂出臺(tái)《藥品管理法》《食品安全法實(shí)施條例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，加快《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修訂進(jìn)程。

第四是抓緊制修訂消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)章。出臺(tái)了食品安全抽樣檢驗(yàn)、學(xué)校食品安全、食鹽質(zhì)量安全、藥品注冊(cè)、藥品生產(chǎn)、禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)者集中審查、規(guī)范促銷、消費(fèi)品召回、投訴舉報(bào)等30多部規(guī)章。

此外，不斷加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)社會(huì)共治，積極配合最高人民法院修訂《關(guān)于審理食品安全民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》等司法解釋；與最高人民檢察院等單位和部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見(jiàn)》等文件。

他表示，下一步，將認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和文件的貫徹實(shí)施，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力提高消費(fèi)品的供給質(zhì)量和水平，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、開(kāi)心消費(fèi)。

完善的法律法規(guī)建設(shè)為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供保障，而信用監(jiān)管則是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要一環(huán)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長(zhǎng)周衛(wèi)軍表示，信用監(jiān)管是通過(guò)信用來(lái)為市場(chǎng)監(jiān)管賦能的新型監(jiān)管模式。在市場(chǎng)監(jiān)管體制改革中，逐步建立健全了以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。“信用監(jiān)管屬于事中事后監(jiān)管。”周衛(wèi)軍介紹說(shuō)，它特別注重信息的公開(kāi)，所謂公示即監(jiān)管，將企業(yè)的信用信息公示出來(lái)，其中也包括和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的各種信息，讓社會(huì)各界共同參與到監(jiān)管體系中，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治的作用。

其次是企業(yè)信用信息的共享，既包括市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)條線部門之間的企業(yè)信用信息共享，也包括政府不同部門之間的企業(yè)信用信息共享，還包括企業(yè)之間的信用信息共享。企業(yè)也很重視信用體系建設(shè)，通過(guò)公示，能幫助企業(yè)更好地使用信用信息。

最后是企業(yè)的信用承諾制，通過(guò)自我承諾，讓企業(yè)對(duì)自己的信用有一個(gè)基本的評(píng)估和認(rèn)知，這也是加強(qiáng)市場(chǎng)主體責(zé)任，開(kāi)展行業(yè)自律的重要方式。通過(guò)政府監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督，完善信用體系建設(shè)，促使社會(huì)整體信用水平提高，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也為消費(fèi)者營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

善用法律武器 當(dāng)好消費(fèi)者后盾

完善消費(fèi)維權(quán)社會(huì)協(xié)同共治體系，不僅需要政府部門的力量，消費(fèi)者自身也要勇于維權(quán)，而消費(fèi)者組織要成為消費(fèi)者的后盾，不僅要幫助消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益，還要向消費(fèi)者提供指導(dǎo)，幫助消費(fèi)者更加科學(xué)合理的消費(fèi)。

天津市消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張正表示，消費(fèi)者組織是消費(fèi)者的代言人，工作的范圍非常寬泛，面對(duì)的領(lǐng)域也很廣，力量還有待加強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)代、新的發(fā)展格局，消費(fèi)者組織要運(yùn)用好法律賦予的八項(xiàng)權(quán)益和職責(zé)，面對(duì)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事件，要勇于“亮劍”，強(qiáng)力發(fā)聲，為弱勢(shì)消費(fèi)者代言。

張正介紹說(shuō)，自今年8月15日起，天津市消費(fèi)者協(xié)會(huì)每月定期公布典型案例，曝光侵犯消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。有的企業(yè)被曝光后來(lái)到天津市消協(xié)，遞交整改計(jì)劃方案，還邀請(qǐng)消協(xié)組織實(shí)地走訪，匯報(bào)整改進(jìn)展。除此之外，京津冀消協(xié)合作機(jī)制也在這方面進(jìn)行了有益探索。近日，三地消協(xié)組織根據(jù)比較試驗(yàn)結(jié)果，對(duì)涉及虛假宣傳的品牌進(jìn)行聯(lián)合通報(bào)，取得了良好的社會(huì)效果。

北京天霜律師事務(wù)所律師蘆云認(rèn)為，隨著法律體系的日趨完善，消費(fèi)者應(yīng)該善用法律武器，勇敢維護(hù)自身的權(quán)益。以前和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《合同法》《電子商務(wù)法》等，從2021年1月1日開(kāi)始，《民法典》正式實(shí)施，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有了更高的法典形式的依據(jù)?！睹穹ǖ洹诽?hào)稱社會(huì)生活的百科全書，雖然其中直接提到“消費(fèi)者權(quán)益”的不多，但很多條款都和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益密切相關(guān)。例如在其“合同編”專門設(shè)立了“物業(yè)服務(wù)合同”，這是以前的《合同法》沒(méi)有的，對(duì)物業(yè)服務(wù)承諾的效力、物業(yè)服務(wù)公司的安全保障義務(wù)等都進(jìn)行了規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。還有在“租賃合同”中，對(duì)房屋租賃中的承租方進(jìn)行傾斜性保護(hù)；對(duì)體驗(yàn)式消費(fèi)的試用期限、所有權(quán)歸屬、費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)等分別進(jìn)行了規(guī)范；明確了電商活動(dòng)中商品、服務(wù)交付時(shí)間的判定標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)電商賣家單方面“砍單”的行為，規(guī)定下單即合同成立；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)……這些規(guī)定都保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，也是立法部門給消費(fèi)者提供的法律武器，消費(fèi)者應(yīng)該善于運(yùn)用這些法律武器，在權(quán)益受到侵害時(shí)，勇于維護(hù)自身權(quán)益，這也是消費(fèi)者參與消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治的體現(xiàn)。

做好產(chǎn)品服務(wù) 維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

企業(yè)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的第一責(zé)任人，也是消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治體系中不可缺少的重要一環(huán)。

和也健康科技有限公司董事長(zhǎng)方志財(cái)表示，一方面，企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)得住消費(fèi)者的檢驗(yàn)。

他告訴記者，加強(qiáng)內(nèi)部管理，和也健康在全國(guó)各地的每一家分店都要和總公司簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書，并不定期地組織學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)。積極聯(lián)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)者組織，簽署消費(fèi)者保障協(xié)議，設(shè)立預(yù)先賠償金，如產(chǎn)品在銷售過(guò)程中出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，可以對(duì)消費(fèi)者先行賠付。和也健康希望能和全國(guó)各地消費(fèi)者組織一起打造誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境，為消費(fèi)者健康消費(fèi)提供科學(xué)保障，讓企業(yè)在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)中履行好社會(huì)責(zé)任。

人民國(guó)肽集團(tuán)董事長(zhǎng)李建琪表示，多肽類產(chǎn)品在全國(guó)的認(rèn)知度比較低，為了讓消費(fèi)者、社會(huì)公眾了解這個(gè)行業(yè)，國(guó)肽集團(tuán)積極宣傳科技產(chǎn)品和科技知識(shí)，通過(guò)科普讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品和技術(shù)原理。國(guó)肽集團(tuán)還建立了符合GMP質(zhì)量安全管理體系要求的車間，進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)食品和健康產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保產(chǎn)品符合相關(guān)政策要求。李建琪表示，目前多肽還是一個(gè)比較新興的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，希望運(yùn)用基于多年研究形成的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，聯(lián)合相關(guān)部門起草編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。