中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者孫燕明) 11月1日起，民政部新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將正式實(shí)施。在民政部此前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，民政部政策法規(guī)司司長(zhǎng)肖登峰表示，2018年底修訂的《老年人權(quán)益保障法》，取消了關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，同時(shí)建立備案制度。這次修訂《辦法》立足于加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，同時(shí)立足于保護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　《辦法》對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的具體操作規(guī)程作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，明確規(guī)定了備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)間、備案提交材料、備案辦理流程、變更備案、備案有關(guān)信息公開(kāi)及共享的內(nèi)容。

　　民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案。通過(guò)備案的形式，舉辦者向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保障，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)跟進(jìn)行政監(jiān)管。

　　他強(qiáng)調(diào)，隨著電子政務(wù)的建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)部門間信息共享，備案材料將越來(lái)越簡(jiǎn)化，程序?qū)⒃絹?lái)越簡(jiǎn)便。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少，這是辦理備案中舉辦者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　《辦法》明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。對(duì)此，肖登峰解釋道，與之前相比，《辦法》完善了與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)的表述，將“集中居住”修改為“全日集中住宿”，將“照料服務(wù)”修改為“照料護(hù)理服務(wù)”。“全日集中住宿”的表述，區(qū)分了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日間照料機(jī)構(gòu)、老年人住宅等;強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理服務(wù)，主要是為進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要面向失能老年人服務(wù)的發(fā)展方向。

　　同時(shí)，對(duì)床位數(shù)量在9張及以下的主體并不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管真空，將作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行管理。

　　《辦法》著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題。肖登峰表示，2017年以來(lái)，民政部聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展了全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)中監(jiān)管制度不健全、協(xié)同機(jī)制不緊密等問(wèn)題依然存在，欺老虐老等行為時(shí)有發(fā)生，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中還暴露出應(yīng)急救援能力不足的短板。《辦法》針對(duì)上述問(wèn)題規(guī)定了相應(yīng)的解決措施，以增加規(guī)章的針對(duì)性和操作性。

　　肖登峰表示，《辦法》明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)活動(dòng)的要求。完善了入院評(píng)估制度，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人身心狀況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定或者變更老年人照料護(hù)理等級(jí)。

　　根據(jù)新冠肺炎疫情防控實(shí)踐和傳染病防治法要求，《辦法》細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，明確應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合實(shí)施衛(wèi)生處理、隔離等防控措施。

　　肖登峰強(qiáng)調(diào)，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，增加了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問(wèn)候老年人的內(nèi)容;增加了鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展延伸服務(wù)的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

　　“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。”民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華表示，結(jié)合實(shí)際，《辦法》要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施，同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門和民政部門報(bào)告。

　　《辦法》要求，未來(lái)民政部門將對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段，保持監(jiān)管強(qiáng)度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。對(duì)此，俞建良表示，日常監(jiān)管包括登記部門和行業(yè)管理部門的監(jiān)管。民政部門對(duì)備案機(jī)構(gòu)自備案之日，未備案機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于一次。日常通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，將建立信用記錄制度，與抽查頻次、處罰力度相掛鉤，強(qiáng)化信用監(jiān)管。充分利用信息等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)管能力和水平。此外，通過(guò)聽(tīng)取老年人或其代理人意見(jiàn)，暢通舉報(bào)投訴渠道等方式，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)作用。

　　肖登峰表示，關(guān)于法律責(zé)任，《辦法》加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開(kāi)展評(píng)估活動(dòng)、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形。