中國(guó)消費(fèi)者報(bào)西安訊（記者徐文智）既“放得活”又“管得住”，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，陜西市場(chǎng)監(jiān)管人創(chuàng)新性提出了服務(wù)型執(zhí)法改革的陜西方案。8月2日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)政策吹風(fēng)會(huì)，全面解讀該局近期出臺(tái)的《全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)政策吹風(fēng)會(huì)。徐文智/攝

《指導(dǎo)意見(jiàn)》由工作內(nèi)涵、主要目標(biāo)、基本原則、工作措施、工作要求等5個(gè)部分組成，提出10項(xiàng)具體措施，主要包括嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理體系、健全政企聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體自我糾錯(cuò)、提倡協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)式執(zhí)法、推行審慎執(zhí)法柔性執(zhí)法、推行輕微違法依法免罰、探索認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬機(jī)制、加強(qiáng)嚴(yán)重違法企業(yè)懲戒、完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管、深化企業(yè)幫扶工作機(jī)制等。該局稽查局局長(zhǎng)段增福表示，10項(xiàng)體現(xiàn)差異化和精準(zhǔn)化特點(diǎn)的具體措施是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的核心內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式的主動(dòng)創(chuàng)新。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)劉育民在介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，概括了“服務(wù)型執(zhí)法陜西模式”的4個(gè)顯著特點(diǎn)。一是執(zhí)法理念“新”。強(qiáng)化行政執(zhí)法服務(wù)屬性，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，推動(dòng)行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是自身建設(shè)“嚴(yán)”。執(zhí)法主體要全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化；經(jīng)營(yíng)主體要健全自查自糾工作機(jī)制和信用修復(fù)管理機(jī)制。三是執(zhí)法手段“活”。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、查處與疏導(dǎo)結(jié)合，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，優(yōu)先選取非強(qiáng)制性方式，最大限度給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。四是服務(wù)措施“實(shí)”。建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長(zhǎng)空間，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“通用+專(zhuān)業(yè)”分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式等助企為企措施。

落實(shí)落細(xì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)措施，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作效能，劉育民強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決4個(gè)方面的辯證關(guān)系。一是處理好“剛與柔”的關(guān)系。謹(jǐn)慎行使法定權(quán)力，可以不采取行政強(qiáng)制措施的，一般不采取行政強(qiáng)制措施；可以不予處罰、減輕處罰的，采取不予處罰、減輕處罰。但是，對(duì)于拒不改正、屢查屢犯的相對(duì)人以及嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)查重處。二是處理好“管與服”的關(guān)系。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)、管理與發(fā)展的關(guān)系，既不能以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法為由忽視服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)，也不能以加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法為由違反法律法規(guī)原則。三是處理好“嚴(yán)與寬”的關(guān)系。要通過(guò)行政建議、提示、告誡、約談等非強(qiáng)制性方式，指出違法行為、幫助分析原因、制定改進(jìn)措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)拒不改正的依然要通過(guò)行政處罰甚至刑事處罰予以依法嚴(yán)懲震懾。四是處理好“法與理”的關(guān)系。服務(wù)型執(zhí)法必須契合法律精神和原則，“首違不罰”不是憑感覺(jué)、憑感情不處罰，其適用應(yīng)滿足嚴(yán)格的法律條件；嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著“冷漠執(zhí)法”。要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，通過(guò)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)理和以案釋法、案件調(diào)查過(guò)程中說(shuō)服教育和勸導(dǎo)糾錯(cuò)等方式，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的法律效果與社會(huì)效果。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》已于近期印發(fā)陜西省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，劉育民表示，為讓服務(wù)型執(zhí)法陜西模式從“紙上文字”走向“線下實(shí)操”，形成有溫度執(zhí)法“小切口”推動(dòng)企業(yè)發(fā)展“大提升”的服務(wù)體系，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局將研究制定更多可操作、可量化、可評(píng)估的配套措施，確保這項(xiàng)惠及更多經(jīng)營(yíng)主體的行政執(zhí)法改革方案落地見(jiàn)效。