中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者聶國春)繼遼寧省發(fā)布《2024年遼寧省種植業(yè)保險(xiǎn)工作方案》后,山西省日前也發(fā)布《山西省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)工作方案》,明確在該省全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn),助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧戶收益保障機(jī)制。從2018年開始試點(diǎn),到2024年覆蓋全國,三大主糧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為種糧戶帶來了哪些實(shí)打?qū)嵉睦茫孔呦蛉珖?,政策還有哪些改進(jìn)空間?《中國消費(fèi)者報(bào)》記者近日就此進(jìn)行了采訪。
“雙保險(xiǎn)”保障農(nóng)戶收益
“在去年發(fā)生的洪澇災(zāi)害中,我家獲得了4萬余元的賠付,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在很大程度上彌補(bǔ)了收入損失?!闭劶稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn),北京市門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)村民老賈贊不絕口。
稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成,播種面積占比約八成,因而也成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的“主干道”。2018年,我國開始探索對三大主糧實(shí)施完全成本和種植收入保險(xiǎn)。2023年,“雙保險(xiǎn)”保障拓展至所有產(chǎn)糧大縣。
在5月31日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人董德剛介紹,完全成本保險(xiǎn)是對總的生產(chǎn)成本進(jìn)行保障,包括物化成本、土地和人工成本;種植收入保險(xiǎn)則是先測算一個(gè)種糧收入目標(biāo),若最后的實(shí)際收入未達(dá)預(yù)期,農(nóng)民可獲得一定補(bǔ)償。從保險(xiǎn)責(zé)任看,完全成本保險(xiǎn)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險(xiǎn);種植收入保險(xiǎn)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失,基本覆蓋了可能導(dǎo)致農(nóng)戶收入損失的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)保障更加全面。同時(shí),保障金額更高,保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。
相比此前的物化成本“基本險(xiǎn)”,完全成本和種植收入“雙保險(xiǎn)”雖然交費(fèi)多一點(diǎn),但保障額度更高。財(cái)政部副部長廖岷給全國的種糧農(nóng)戶算了一筆賬:“雙保險(xiǎn)”保額大約為每畝1125元,農(nóng)戶每畝自交約10.9元,比基本險(xiǎn)多交5.8元,但兩個(gè)高保障險(xiǎn)種每畝可以多為農(nóng)戶賠償600元。在農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加非常有限的前提下,遇到同等級的自然災(zāi)害,兩個(gè)高保障險(xiǎn)種給農(nóng)戶的賠償將翻倍。
金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年農(nóng)險(xiǎn)賠付1124億元,同比增速25.4%,惠及農(nóng)戶5772萬戶,農(nóng)險(xiǎn)賠付率達(dá)到80%,“雙保險(xiǎn)”為受災(zāi)農(nóng)戶提供了實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
擴(kuò)面提標(biāo)將覆蓋全國
收益有保障,農(nóng)戶的種糧積極性自然提高,也有力地保障了我國的糧食安全。據(jù)了解,“三糧兩?!闭咴圏c(diǎn)6年來,在風(fēng)險(xiǎn)防范、承保理賠、農(nóng)戶接受度等方面均已較為成熟,在提升保險(xiǎn)保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性、推動適度規(guī)模經(jīng)營等方面成效明顯。
5月11日,國務(wù)院常務(wù)會議部署將三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍從1100個(gè)產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大至全國。5月21日,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知》(以下簡稱《通知》),從2024年1月1日起,在全國全面實(shí)施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。
董德剛表示,將完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國,體現(xiàn)為兩個(gè)“面向全國”——面向全國所有種糧農(nóng)戶、面向全國所有種糧地區(qū)。《通知》規(guī)定,“雙保險(xiǎn)”投保要堅(jiān)持自主自愿,聚焦惠及農(nóng)戶,允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付。
根據(jù)《通知》部署,省級財(cái)政部門應(yīng)于2024年6月20日前,將擴(kuò)大政策實(shí)施范圍相關(guān)資金申請報(bào)告及測算表上報(bào)。正因如此,全國各地相關(guān)實(shí)施方案近期陸續(xù)發(fā)布。
根據(jù)山西省發(fā)布的工作方案,保費(fèi)交納方面,中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、省級財(cái)政補(bǔ)貼25%、市級財(cái)政補(bǔ)貼10%、縣級財(cái)政補(bǔ)貼5%、農(nóng)戶自交保費(fèi)15%。農(nóng)戶只需交納自負(fù)比例部分保險(xiǎn)費(fèi),即可辦理投保。
在擴(kuò)面提質(zhì)政策的推動下,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過“雙保險(xiǎn)”提供保障的水平也在逐漸提升。以中國人壽財(cái)險(xiǎn)為例,該公司2023年承保三大主糧保險(xiǎn)面積約1億畝,提供風(fēng)險(xiǎn)保障近830億元,服務(wù)種植戶1.1萬戶次。2024年第一季度,中國人壽財(cái)險(xiǎn)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障約165億元,同比增長超18%;保費(fèi)收入約5.8億元,同比增長超12%。
服務(wù)質(zhì)效有待提升
目前,我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度(保費(fèi)規(guī)模/第一產(chǎn)業(yè)增加值)超1.5%,密度(保費(fèi)規(guī)模/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)超700元/人?!叭Z兩?!睌U(kuò)至全國,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶愿保盡保?
據(jù)了解,今年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算562億元,同比增長18%,為在全國全面實(shí)施“三糧兩?!闭咛峁┐罅χС帧!爱?dāng)前及未來一個(gè)階段,在穩(wěn)步擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上,財(cái)政部將會同有關(guān)方面從健全種糧農(nóng)戶收益保障機(jī)制的角度出發(fā),持續(xù)推動我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效?!倍聞傉f。
承保理賠服務(wù)水平是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效的“試金石”。據(jù)了解,在試點(diǎn)過程中,有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在不規(guī)范的賠付方式和定損方式。比如,平均賠付、協(xié)議賠付、粗糙定損等。老賈告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者,在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定損查勘響應(yīng)速度有待提升,宣傳力度和服務(wù)水平也有待提高。
對此,《通知》強(qiáng)調(diào):“對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶”。董德剛表示,將配合有關(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范查勘定損、優(yōu)化賠付模式、加大科技賦能力度,合理預(yù)賠、能賠快賠。督促保險(xiǎn)公司通俗易懂設(shè)計(jì)條款,提高農(nóng)戶金融素質(zhì)和保險(xiǎn)意識,提高農(nóng)戶政策獲得感和滿意度。
“我們將重點(diǎn)抓投保理賠真實(shí)性,大力推動服務(wù)效率提升?!苯鹑诒O(jiān)管總局財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管司司長尹江鰲說,在查勘定損方面,要求保險(xiǎn)公司及時(shí)調(diào)配救災(zāi)資源,探索引入第三方機(jī)構(gòu)參與查勘定損;在賠款支付方式上,將創(chuàng)造條件對接社保卡的“一卡通”,同時(shí)鼓勵提高預(yù)賠付比例。從保險(xiǎn)公司自查和監(jiān)管部門督查檢查著手,規(guī)范經(jīng)營行為,打擊虛假承保理賠,維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。
記者了解到,為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”,各級政府還依托保險(xiǎn)公司及其省級分公司、縣級分支機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、村子里對接農(nóng)戶的協(xié)保員等,全面鋪開服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升基層服務(wù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體已經(jīng)由2007年的6家增加到現(xiàn)在的30多家,建成基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約40萬個(gè),服務(wù)人員約50萬人。
同時(shí),保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)加大科技投入,運(yùn)用衛(wèi)星遙感、智能識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),探索科技賦能精準(zhǔn)承保的創(chuàng)新模式和方法,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。尹江鰲表示,據(jù)初步測算統(tǒng)計(jì),通過上述衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新技術(shù),農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)結(jié)案周期可以縮短2/3。
在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)庹國柱教授看來,當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn),凸顯政策的公益性和普惠性。政策性農(nóng)險(xiǎn)的法律主體、運(yùn)行機(jī)制、合同內(nèi)容、經(jīng)營規(guī)則以及法律責(zé)任等都與商業(yè)保險(xiǎn)有很大不同。庹國柱建議對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)立法,同時(shí)建立專門的政策性農(nóng)險(xiǎn)監(jiān)督管理部門,確保政策落實(shí)不跑偏。
-
北京:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化讓理賠周期縮短30%以上2023-06-28
-
保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠電子化作業(yè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)2023-05-22
-
保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)規(guī)范2022-12-27
-
2021年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入居全球第一2022-11-18
-
北京政策性農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)賠付60億元2022-04-27