中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）5月10日，位于上海市吳江路的來(lái)伊份labmini店獲得了新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，該證也是自《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）5月10日起實(shí)施后的全市首證。

記者了解到，該《辦法》支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將原有的19項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目錄限制調(diào)整為4類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，極大地簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)時(shí)的專業(yè)門檻，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

近日，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局公布《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，自2024年5月10日施行。2023年12月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》開(kāi)始施行，為了貫徹落實(shí)該辦法，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理行為，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合上海市實(shí)際出臺(tái)了本《辦法》?！掇k法》共63條，5個(gè)附件，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、備案和報(bào)告等管理工作，以及許可程序進(jìn)行了細(xì)化和完善。

《辦法》結(jié)合上海實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。全部取消二級(jí)目錄許可項(xiàng)目。《辦法》明確在食品銷售、餐飲服務(wù)等主體業(yè)態(tài)中不再以大型超市、小型超市、大型飯店、飲品店等實(shí)施許可，而是按照風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，對(duì)批發(fā)、自動(dòng)設(shè)備、中央廚房、集體用餐配送、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，防控難度較大的行為，在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。

同時(shí)，進(jìn)一步釋放食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。《辦法》與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場(chǎng)制售衛(wèi)生規(guī)范》相銜接，將“現(xiàn)制現(xiàn)售”調(diào)整為“現(xiàn)場(chǎng)制售”，明確“現(xiàn)場(chǎng)制售”的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目適用于食品銷售經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)；同時(shí)，取消原有的19項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目錄限制，調(diào)整為熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、自制飲品制售4類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，極大地簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)時(shí)的專業(yè)門檻，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

來(lái)伊份集團(tuán)副總裁兼供應(yīng)鏈管理總裁張麗華告訴記者，《辦法》實(shí)施后，作為來(lái)伊份全球首店的labmini店，已可以為消費(fèi)者提供現(xiàn)制的咖啡飲品以及現(xiàn)制面包等烘焙食品，未來(lái)還可以為消費(fèi)提供現(xiàn)烤的堅(jiān)果、肉脯等產(chǎn)品，給消費(fèi)者更多選擇。記者看到，此前該店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售，酒類商品（零售），簡(jiǎn)單加熱，熱加工糕點(diǎn)，茶、咖啡、飲料，除銷售外，能從事的制售類經(jīng)營(yíng)行為僅限簡(jiǎn)單加熱，熱加工糕點(diǎn)，茶、咖啡、飲料三類。

5月10日《辦法》實(shí)施后，該店申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)審核后該店的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為散裝食品和預(yù)包裝食品銷售、熱食類食品制售、自制飲品制售。變更后，該店可以開(kāi)展蒸、煮、烘焙等烹飪工藝制作的即食食品，也可以現(xiàn)場(chǎng)制作各類飲料，包括茶、咖啡、果蔬汁、冰淇淋等。張麗華表示，該店從事的經(jīng)營(yíng)行為得到極大的拓展和釋放，可以根據(jù)消費(fèi)者需求和市場(chǎng)變化，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)的食品品類。

支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)

記者了解到，《辦法》將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，并明確食品經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況復(fù)選經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，即食品經(jīng)營(yíng)者只要符合相應(yīng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審查要求，即可申請(qǐng)全部的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持食品經(jīng)營(yíng)者在保障食品安全的前提下，多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。

安踏0碳使命店門店選址在上海市武康路98號(hào)，該店融合創(chuàng)意展陳、零售、社區(qū)服務(wù)及閱讀等。為了豐富消費(fèi)者空間享用與互動(dòng)的體驗(yàn)，該店擬新增自制飲品區(qū)域，為消費(fèi)者提供茶、咖啡等飲料。按照新出臺(tái)的《辦法》和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)DB 31/2027-2023《即食食品現(xiàn)場(chǎng)制售衛(wèi)生規(guī)范》，該店自制飲品制作區(qū)域不再受限于面積要求，可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，在設(shè)施設(shè)備布局合理，不影響食品安全的前提下即可開(kāi)展自制飲品制作和銷售，助力小店多元化經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，《辦法》回應(yīng)民生關(guān)切，對(duì)專間實(shí)施負(fù)面清單管理?！掇k法》對(duì)冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售、生食類食品制售三類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施專間要求，對(duì)拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售行為，明確設(shè)置“簡(jiǎn)單制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，可僅設(shè)置專區(qū)。持續(xù)助力總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！掇k法》在評(píng)估連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措試行成效的基礎(chǔ)上，制度固化連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措，明確通過(guò)連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化評(píng)審的門店免于現(xiàn)場(chǎng)核查。

鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新模式迭代創(chuàng)新。面對(duì)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)營(yíng)模式層出不窮的現(xiàn)狀，《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，一方面，優(yōu)化食品自動(dòng)制售設(shè)備、船舶食品經(jīng)營(yíng)許可、備案的申請(qǐng)條件和審核要求，支持新模式迭代發(fā)展。另一方面，完善評(píng)估機(jī)制，規(guī)定對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的審核時(shí)，可以自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品安全評(píng)估，評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)作為食品經(jīng)營(yíng)許可審核的參考，助力新模式、新技術(shù)的持續(xù)健康發(fā)展。

大力簡(jiǎn)化許可程序

《辦法》將企業(yè)的合理訴求作為優(yōu)化提升許可效率的切入點(diǎn)。簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料，在許可申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人只需提交食品安全規(guī)章制度目錄清單，可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，完善規(guī)章制度。首次明確對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免于現(xiàn)場(chǎng)核查?！掇k法》對(duì)預(yù)包裝食品、散裝食品、酒類商品、僅簡(jiǎn)單制售等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營(yíng)行為，免于現(xiàn)場(chǎng)核查。

同時(shí)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的實(shí)施，《辦法》明確150㎡以下已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，提升食品經(jīng)營(yíng)許可審批時(shí)效。

鼓勵(lì)非現(xiàn)場(chǎng)審核方式。支持各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)申請(qǐng)人提供的圖片、視頻，或直接與申請(qǐng)人實(shí)時(shí)視頻連線的方式，對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)施設(shè)備、布局流程、操作流程等進(jìn)行遠(yuǎn)程核查，打破傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)空限制，實(shí)施不見(jiàn)面審批。

記者了解到，位于張楊路上的飲品店“霓裳茶舞”（上海紫霞仙子餐飲管理有限公司）向浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提交了變更申請(qǐng)，擬增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。經(jīng)材料審核，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員發(fā)現(xiàn)該飲品店已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，符合《辦法》第二十四條第（六）項(xiàng)免于進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情形，即當(dāng)天可頒發(fā)變更后的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

據(jù)悉，作為行政審批“高頻”事項(xiàng)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局以《辦法》修訂實(shí)施為契機(jī)，著力加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的信息化建設(shè)，從簡(jiǎn)化線上申請(qǐng)材料、強(qiáng)調(diào)線上申請(qǐng)材料法律效力、完善電子檔案歸檔要求等實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的全流程辦理，切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)水平和行風(fēng)建設(shè)水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。