中國消費者報報道（記者尹訓銀）今年以來，山東省青島市市場監(jiān)管局緊盯高質量發(fā)展，主動扛起優(yōu)化營商環(huán)境責任，全面改進工作作風，強化政策精準供給，提供便捷高效服務，全力打造市場監(jiān)管領域營商環(huán)境高地，有力激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動力活力。截至11月末，青島市實有經(jīng)營主體212.7萬戶，同比增長3.9%。

推行便利化改革措施

企業(yè)申報辦理3C認證需要多長的審批時間？青島市給出的答案是即時審批、一日清關。

今年，青島市市場監(jiān)管部門推出多項便利化改革舉措，其中一項就是3C免辦服務貿易便利化改革，創(chuàng)新推行企業(yè)“3C免辦自我承諾便捷通道”，對符合條件的企業(yè)試點實現(xiàn)“即申報、即出證、即報關”，審批時間從5個工作日變?yōu)榧磿r審批，3C免辦企業(yè)清關縮短到1天。

企業(yè)開辦是經(jīng)營主體設立的第一關，也是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)。青島市市場監(jiān)管部門不斷推進企業(yè)登記便利化改革，優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記流程，上線外資企業(yè)登記手機版本。同時，在青島自貿區(qū)開展“吊銷企業(yè)股權變更登記”試點，允許被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司辦理股權變更登記，理順吊銷企業(yè)股權轉讓流程。通過精準“放”，讓經(jīng)營主體進得來、出得去，享受更為寬松便捷的發(fā)展環(huán)境。

信用是形成良好營商環(huán)境的基石，青島市市場監(jiān)管部門優(yōu)化信用修復流程，開展信用修復全流程網(wǎng)辦，出臺優(yōu)化企業(yè)信用修復措施，為失信企業(yè)開展“套餐式”信用修復服務。今年已累計為1萬余戶企業(yè)修復信用。

此外，青島市市場監(jiān)管部門多管齊下，提升服務效能，著力培育經(jīng)營主體發(fā)展動能。出臺《全面提升知識產(chǎn)權工作效能服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》，促進知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造、高品質服務和高效益運用。打造“食品安全一張圖”，推進食品領域全生命周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)食品領域各環(huán)節(jié)各流程的統(tǒng)一融合監(jiān)管。開展農貿市場整治“攻堅克難”行動，制作農貿市場“電子地圖”，創(chuàng)建優(yōu)秀規(guī)范化農貿市場45處，推進《青島市農貿市場管理辦法》的制定，提升市場環(huán)境和品質。深入推進“放心消費在青島”創(chuàng)建，截至11月底，已處置消費訴求53.7萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失4995.6萬元。

提供強有力的政策扶持

優(yōu)化營商環(huán)境要想企業(yè)之所想，“走新”更要“走心”，從便捷服務向增值服務進階，提供強勁有力的扶持政策。

今年，青島市啟動了“青島優(yōu)品”工程，建立完善品牌工作體系，遴選出92家企業(yè)的100個項目進入第一批“青島優(yōu)品”名單。聚焦實體經(jīng)濟振興發(fā)展，著重在“質量惠企促發(fā)展”“標準化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新、依法保護知識產(chǎn)權、加強公平競爭審查、建設統(tǒng)一大市場等領域出實招、求實效，實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境與打造“青島優(yōu)品”兩同步。

青島市市場監(jiān)管部門強化政策支撐，持續(xù)賦能經(jīng)營主體尤其是個體工商戶發(fā)展。在全市建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，出臺《關于支持個體工商戶發(fā)展二十六條措施》；開展“政銀攜手助小微”和“益小微”活動，聯(lián)合青島農商銀行和郵儲銀行青島分行為4萬多家小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款授信額度上百億元。

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青島市市場監(jiān)管部門圍繞小微經(jīng)營主體發(fā)展、農貿市場監(jiān)管、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、藥械化和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，通過個性化、差異化的具體措施，推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。出臺《2023年推進食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展工作措施》，促進食品飲料產(chǎn)業(yè)提質增效。搭建重點產(chǎn)業(yè)鏈檢企對接平臺，成功舉辦10場檢驗檢測賦能鏈主企業(yè)專場路演推介會，85家檢驗檢測認證機構賦能智能裝備制造等12個重點產(chǎn)業(yè)鏈100余家企業(yè)，達成合作協(xié)議81項，撬動全產(chǎn)業(yè)鏈增加值3000余萬元。開展質量技術幫扶“提質強企”行動，成立市級質量技術幫扶專家?guī)?，對相關企業(yè)開展“一對一”幫扶。搭建“雙招雙引”服務平臺和生物醫(yī)藥產(chǎn)學研合作平臺，其中“雙招雙引”平臺已成功簽約項目3個，總投資約95億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)學研合作平臺收集446個技術交流項目，已簽約企業(yè)4家。

探索服務型執(zhí)法模式

在市場監(jiān)管領域，有企業(yè)因為對有關法律法規(guī)不了解，無心之失導致違法違規(guī)，不僅可能面臨罰款，更會因受處罰而信用受損。為幫助企業(yè)防范和化解行政違法風險，今年，青島市市場監(jiān)管局出臺《企業(yè)行政合規(guī)指導清單》，為企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)事項指導服務，讓企業(yè)從“不知是否違法違規(guī)”到“懂得判斷并自行改正”，從源頭上預防違法違規(guī)行為發(fā)生。

青島市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員指導茶葉銷售單位防止茶葉過度包裝。尹訓銀/攝

近年來，青島市市場監(jiān)管部門推行服務型執(zhí)法模式，全力打造“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法模式，通過實行事前“體檢式”服務、事中“靶向式”執(zhí)法、事后“康復式”回訪，切實做到科學精準有效監(jiān)管，用心用情用力服務，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力。服務型執(zhí)法獲批第八批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，這一工作模式還被評為青島市十大高水平制度創(chuàng)新成果。

在事前有合規(guī)指導清單，讓企業(yè)盡量避免違規(guī)；在事后有“包容審慎”，通過輕微違法免罰制度、審慎實施行政強制措施制度的推行落實，對符合規(guī)定條件的經(jīng)營主體依法予以免罰、依法不予實施行政強制措施或采取對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響最小的行政強制措施，給經(jīng)營主體營造良好的法治環(huán)境和生存空間。目前，青島市市場監(jiān)管領域輕微違法免罰事項已達108項，涉及執(zhí)法領域15個，累計免罰1.52億元。

青島市市場監(jiān)管局聘請市人大代表和市政協(xié)委員擔任市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員。資料圖片

營商環(huán)境好不好，經(jīng)營主體最有發(fā)言權。今年以來，青島市市場監(jiān)管部門面向全市212萬經(jīng)營主體，設立了207個“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”聯(lián)絡站，積極為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。在首批聯(lián)絡站設立的基礎上，又聘請105名市人大代表和市政協(xié)委員擔任市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境觀察員，共同推進市場監(jiān)管領域營商環(huán)境工作走深走實。