國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)主辦

維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)

當(dāng)前位置:首頁(yè) > 要聞
中消協(xié)總結(jié)不公平格式條款點(diǎn)評(píng)工作:必要時(shí)將提起公益訴訟
2023-03-10 14:44 本文來(lái)源:中國(guó)消費(fèi)者報(bào)•中國(guó)消費(fèi)網(wǎng) 作者:任震宇

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(記者任震宇)2022年,中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合各地消協(xié)組織共同開(kāi)展了不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng),推動(dòng)深入治理各領(lǐng)域存在的不公平格式條款問(wèn)題,取得良好成效。2023年3月10日,中消協(xié)總結(jié)回顧了去年全國(guó)消協(xié)組織開(kāi)展的不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng),提出今年工作計(jì)劃,針對(duì)有問(wèn)題的格式條款,必要時(shí)研究公益訴訟的可行性并適時(shí)提起公益訴訟。

中消協(xié)開(kāi)展十大領(lǐng)域系列點(diǎn)評(píng)

2022年6月,中消協(xié)在匯總分析消費(fèi)者投訴、輿情監(jiān)測(cè)等情況的基礎(chǔ)上,精心設(shè)計(jì)問(wèn)卷,公開(kāi)對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查并開(kāi)展線索征集,8月發(fā)布《“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知及線索征集調(diào)查報(bào)告》。調(diào)查結(jié)果顯示,接近九成(87.88%)的參與調(diào)查者遇到過(guò)不公平格式條款,表明不公平格式條款在消費(fèi)生活中仍較為普遍。

根據(jù)線索征集結(jié)果,中消協(xié)組織律師團(tuán)對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)游戲、醫(yī)療美容、房屋、汽車及車險(xiǎn)服務(wù)、通信服務(wù)、快遞、旅游和管轄權(quán)等十大消費(fèi)領(lǐng)域存在的不公平格式條款開(kāi)展系列點(diǎn)評(píng),共計(jì)點(diǎn)評(píng)各類格式條款中存在的54個(gè)突出問(wèn)題。主要包括經(jīng)營(yíng)者單方面變更服務(wù)協(xié)議、單方面減輕經(jīng)營(yíng)者責(zé)任或加重消費(fèi)者義務(wù)、拒不履行售后服務(wù)、重要條款不顯著提醒消費(fèi)者注意等。主流媒體及網(wǎng)站對(duì)中消協(xié)發(fā)布的點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)紛紛予以報(bào)道及轉(zhuǎn)載,截至2022年12月31日,媒體傳播總量達(dá)27675篇。

中消協(xié)還與司法部門、政府機(jī)關(guān)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行密切溝通,及時(shí)通報(bào)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)情況,努力將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為監(jiān)管成效;通過(guò)研提意見(jiàn)等方式將規(guī)范不公平格式條款有關(guān)建議反饋至最高人民法院等部門,部分意見(jiàn)被采納,部分意見(jiàn)引起司法部門重視;點(diǎn)評(píng)活動(dòng)期間,適逢市場(chǎng)監(jiān)管總局合同示范文本庫(kù)上線,點(diǎn)評(píng)活動(dòng)在配合宣傳的同時(shí),對(duì)具體行業(yè)的合同示范文本提出有針對(duì)性修改建議;通過(guò)約談經(jīng)營(yíng)者,督促其修改銷售合同中有關(guān)管轄權(quán)的不公平規(guī)定;部分經(jīng)營(yíng)者也主動(dòng)與中消協(xié)聯(lián)系,反饋企業(yè)根據(jù)點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)的自查自糾情況。通過(guò)對(duì)不公平格式條款的點(diǎn)評(píng)和解讀,讓消費(fèi)者進(jìn)一步了解消費(fèi)過(guò)程中隱藏的合同風(fēng)險(xiǎn),提升消費(fèi)者的依法維權(quán)意識(shí)。

各地消協(xié)組織積極響應(yīng)開(kāi)展點(diǎn)評(píng)

在中消協(xié)的倡議下,各地消協(xié)組織積極響應(yīng),多措并舉、因地制宜共同開(kāi)展不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng),不斷擴(kuò)大活動(dòng)影響,深化活動(dòng)效果。

地方消協(xié)組織通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查等各種途徑搜集消費(fèi)者切實(shí)關(guān)心的不公平格式條款。江蘇省消保委就新能源汽車行業(yè)不公平格式條款問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查,搜集14家新能源汽車企業(yè)的47份協(xié)議,梳理出10個(gè)方面共15項(xiàng)不公平格式條款問(wèn)題,主要涉及用戶協(xié)議和隱私政策兩部分,包含協(xié)議交易對(duì)象不明、車企單方修改權(quán)無(wú)限制、車企免責(zé)條款過(guò)寬、收集個(gè)人信息不規(guī)范、個(gè)人信息使用不當(dāng)?shù)取?/p>

廣東省消委會(huì)采取自行搜集、通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)搜集及網(wǎng)上征集等多種方式搜集不公平格式條款線索4000余條,通過(guò)整理,最終確定個(gè)人信息類、游戲類、其他類典型不公平格式條款39條,涉及29家企業(yè)。

浙江省消保委共征集金融服務(wù)、家庭裝修、房屋銷售、汽車銷售、物業(yè)管理、校外培訓(xùn)等多領(lǐng)域不公平格式條款近400條。

福建省消委會(huì)對(duì)20個(gè)常用電子商務(wù)平臺(tái)APP的優(yōu)惠促銷活動(dòng)進(jìn)行消費(fèi)體驗(yàn)測(cè)評(píng),聚焦有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)存在的促銷規(guī)則不明、對(duì)消費(fèi)者不利的限制性條件等問(wèn)題。

為精準(zhǔn)點(diǎn)評(píng)不公平格式條款,各地消協(xié)組織強(qiáng)化研究,夯實(shí)點(diǎn)評(píng)活動(dòng)理論基礎(chǔ)。安徽省消保委召開(kāi)論證會(huì),對(duì)不公平格式條款進(jìn)行法律分析,明確不公平格式條款的含義、典型特征、法律后果等,形成案例分析儲(chǔ)備以備約談、公開(kāi)披露、公益訴訟等使用。

青海省消協(xié)組織召開(kāi)法律研討會(huì),對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)、車位銷售等維權(quán)糾紛較為突出的行業(yè)格式條款集中論證點(diǎn)評(píng),并從法律法規(guī)層面尋求解決辦法,探索出臺(tái)示范合同文本規(guī)范相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

廣州市消委會(huì)加強(qiáng)與各區(qū)消委會(huì)對(duì)口業(yè)務(wù)部門溝通聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)不公平格式條款導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受損問(wèn)題的研究。

寧波市消保委委托高校承擔(dān)《不公平格式條款點(diǎn)評(píng)課題》,就不公平格式條款點(diǎn)評(píng)原理與方法、重點(diǎn)領(lǐng)域不公平格式條款類型化點(diǎn)評(píng)等內(nèi)容形成研究報(bào)告。

多管齊下治理不公平格式條款

各地消協(xié)組織與法院、市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等開(kāi)展橫向聯(lián)動(dòng),對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)主體加強(qiáng)監(jiān)督,合力共治。

陜西、河北、江西、廣西等地消協(xié)組織將點(diǎn)評(píng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索,特別是具有系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題線索及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門。廣州市消委會(huì)與人民法院協(xié)作,打造糾紛解決“快車道”。四川省達(dá)州市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不公平格式條款線索啟動(dòng)“訴轉(zhuǎn)案”,移交相關(guān)部門立案調(diào)查。浙江省舟山市消保委聯(lián)合文廣旅體、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門,成立旅游行業(yè)和醫(yī)美行業(yè)不公平格式條款點(diǎn)評(píng)工作小組,加強(qiáng)日常聯(lián)系和指導(dǎo)。

各地消協(xié)組織以投訴熱點(diǎn)為導(dǎo)向,將點(diǎn)評(píng)活動(dòng)聚焦于消費(fèi)者“急難愁盼”的行業(yè),綜合運(yùn)用職責(zé)“工具箱”,打出維權(quán)“組合拳”,督促經(jīng)營(yíng)者合理合法制定格式合同,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

陜西省消保委針對(duì)手機(jī)上網(wǎng)流量扣費(fèi)爭(zhēng)議、套餐捆綁銷售、無(wú)故限號(hào)停機(jī)等消費(fèi)者投訴反映集中問(wèn)題,向通信企業(yè)發(fā)出質(zhì)詢函,約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人,查糾合同中存在的普遍性不公平問(wèn)題。

武漢市消協(xié)組織召開(kāi)汽車流通行業(yè)不公平格式條款點(diǎn)評(píng)座談會(huì),并將點(diǎn)評(píng)結(jié)果反饋給相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)。

江蘇省消保委聯(lián)合南京市、無(wú)錫市消保委支持消費(fèi)者對(duì)利用不公平格式條款侵害其權(quán)利的某出國(guó)留學(xué)服務(wù)有限公司提起訴訟,并對(duì)個(gè)案進(jìn)行曝光,有效警示不法經(jīng)營(yíng)者。

重慶市各級(jí)消委會(huì)走訪經(jīng)營(yíng)主體300余家,推廣各類格式合同示范文本120余次,約談企業(yè)60余家。

寧波市消保委聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì),對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo),對(duì)拒不整改、侵權(quán)情節(jié)惡劣的經(jīng)營(yíng)者,啟動(dòng)“訴轉(zhuǎn)案”并曝光。

中消協(xié)表示,規(guī)范格式條款是促進(jìn)消費(fèi)公平、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要內(nèi)容,也是保消費(fèi)、促消費(fèi)的重要舉措。下一步,中消協(xié)和全國(guó)消協(xié)組織將深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大消費(fèi)者的根本利益,繼續(xù)深化不公平格式條款監(jiān)督治理工作,通過(guò)開(kāi)展多種形式普法宣傳,不斷提升消費(fèi)者合同意識(shí)和維權(quán)意識(shí);針對(duì)有問(wèn)題的格式條款,綜合運(yùn)用建議、約談、公開(kāi)曝光等手段,及時(shí)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境;必要時(shí)研究公益訴訟的可行性并適時(shí)提起公益訴訟,切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的合同行為。

責(zé)任編輯:張林保