中國消費者報上海訊（記者劉浩）記者日前從上海市市場監(jiān)管局了解到，許可便利化管理，意味著上海連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部通過評審，進(jìn)入“許可便利名錄”，其門店辦理食品經(jīng)營許可時，可以提供簡化申請材料、免予現(xiàn)場核查、縮短審批時限等。這一便利化舉措降低了企業(yè)許可辦理成本，釋放總部效應(yīng)，提高了企業(yè)獲得感，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

連鎖食品企業(yè)的快速發(fā)展，成為食品企業(yè)最具活力的經(jīng)營模式之一。上海市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處處長黃麗瑢告訴記者，目前，上海市有178家連鎖餐飲企業(yè)，連鎖超市便利店企業(yè)超過20家，其中全國門店超過100家的餐飲企業(yè)總部有45家。

以前，食品經(jīng)營許可從受理到審批的規(guī)定時限為20個工作日，近年來，市場監(jiān)管部門不斷壓縮審批時限，但由于現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)需要赴實地核查，審批時限進(jìn)一步壓縮的空間不大。如果加上門店裝修、許可申請材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場核查整改等因素，申請許可花費的時間會延長。

現(xiàn)在，注冊在上海市的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部，可以先向所在地的區(qū)市場監(jiān)管局或通過“一網(wǎng)通辦”提出申請。后續(xù)由上海市市場監(jiān)管局根據(jù)申請，組成審查組對連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部是否具有統(tǒng)一食品安全管理體系進(jìn)行書面和現(xiàn)場審查。一旦總部通過評審，后續(xù)在開設(shè)門店時只要作出相應(yīng)承諾，就能享受到簡化申請材料，免于現(xiàn)場核查，縮短許可審批時限。當(dāng)然，這項便利化審批舉措不僅適用于許可證新辦，對符合條件的變更、延續(xù)等許可事項將同樣適用。

“以往新開門店申請經(jīng)營許可證，需要提前預(yù)約，現(xiàn)場核查，大概需要5到20個工作日才能申請到，現(xiàn)在我們只用了1天的時間就拿到了食品經(jīng)營許可證，極大地降低了人力成本和運營成本。”上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司政府事務(wù)總監(jiān)楊雯告訴記者。

記者了解到，在食品經(jīng)營許可領(lǐng)域，由省、市級監(jiān)管部門統(tǒng)一組織評審的做法，上海并非首創(chuàng)。但是上海市市場監(jiān)管局依托“一網(wǎng)通辦”平臺，技術(shù)賦能服務(wù)，提升總部評審、許可審批、證件核發(fā)等在線服務(wù)的智能化水平。對于通過評審的企業(yè)總部，審批系統(tǒng)會將企業(yè)基本情況、門店經(jīng)營模式、標(biāo)準(zhǔn)布局流程等信息進(jìn)行儲存并在后續(xù)辦理門店許可證時予以復(fù)用，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的縮減，最大程度減少人工干預(yù)。在保留原審批流程的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門為通過評審的企業(yè)開辟便利化審批的“綠色通道”，克服了前期評審與后期許可之間可能存在的脫節(jié)問題，用數(shù)字化手段，提升政務(wù)服務(wù)效率，提升市場主體滿意度。

值得注意的是，上海市市場監(jiān)管局實施“白名單”管理。該局根據(jù)評審結(jié)果，建立連鎖食品經(jīng)營企業(yè)“白名單”，并動態(tài)管理。對列入“白名單”的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，其門店申請《食品經(jīng)營許可證》時，只要作出相應(yīng)承諾，區(qū)市場監(jiān)管局即可當(dāng)場受理，免于現(xiàn)場核查，免于現(xiàn)場提交設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件材料，3個工作日內(nèi)作出許可決定，極大的減少申請材料、縮短辦理時限。

“優(yōu)化準(zhǔn)入并不意味著食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的降低，對于通過便利化審批取得《食品經(jīng)營許可證》的門店，區(qū)市場監(jiān)管局在門店取得《食品經(jīng)營許可證》后30個工作日內(nèi)，對其食品經(jīng)營活動開展首次食品安全監(jiān)督檢查。”黃麗瑢表示。

除檢查門店的現(xiàn)場布局流程、設(shè)施設(shè)備必須符合食品經(jīng)營許可的法定條件外，還要檢查門店實際情況是否與申請許可時承諾的內(nèi)容一致，食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求。如發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。相關(guān)企業(yè)總部也將被移出“許可便利名錄”，不再享受便利化審批舉措，進(jìn)一步體現(xiàn)了服務(wù)型監(jiān)管的要求。

連鎖食品經(jīng)營許可便利化制度的出臺不改變現(xiàn)有的許可流程，不降低現(xiàn)有的許可標(biāo)準(zhǔn)，不改變現(xiàn)有的許可屬地管轄和管轄層級，而是對審批環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行的優(yōu)化再造。據(jù)悉，下一步，上海市市場監(jiān)管局將充分利用技術(shù)手段，結(jié)合“一業(yè)一證”改革要求，在便利許可審批的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)許可證電子證書等應(yīng)用，繼續(xù)深化許可證電子證書等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動建設(shè)多部門、多場景的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，形成多元共治的新格局。