中國消費者報報道 2020年9月，自中國向世界正式提出“碳達峰、碳中和”（以下簡稱“雙碳”）戰(zhàn)略目標以來，黨中央、國務院圍繞“雙碳”戰(zhàn)略進行了一系列重大決策部署?！督⒔∪歼_峰碳中和標準計量體系實施方案》（以下簡稱《方案》）作為“1+N”政策體系的保障方案之一，核心是加快支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標的計量與標準體系建設?！斗桨浮诽岢隽?4項重點任務、5項重點工程和4項行動，對統籌推進“雙碳”標準計量體系建設進行了全面部署。

實現“雙碳”戰(zhàn)略目標是一場廣泛而深刻的變革，核心是控制碳排放總量，摸清碳排放底數，是科學決策、成效評估和國際談判的重要基礎，對我國實現“雙碳”戰(zhàn)略目標至關重要。其中，計量技術是“雙碳”戰(zhàn)略的底層驅動。計量技術直接用于碳排放測量、能源測量、自然資源與環(huán)境監(jiān)測等領域，通過國際互認、一致的測量標準和測量方法，保障數據的準確可靠。同時，計量技術為碳排放、碳減排、碳清除和市場化機制等標準制定提供量值依據，是實施檢驗檢測的技術基礎，在促進國家質量基礎設施（NQI）協同運行中發(fā)揮核心功能。《方案》秉承“科技驅動，技術引領”的原則，全面布局計量技術體系建設，就是要通過先進碳測量技術支撐我國碳市場和國家碳排放清單數據質量，推動由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”的轉變，達到“報告的1噸就是排放的1噸”的國際要求，實現國際互認。

一、夯實基礎研究，建立健全“碳計量”溯源體系

完善的量值傳遞溯源體系是確保測量器具溯源性、測量過程有效性、測量數據準確一致性的基礎。具體而言，要加強碳計量基準、計量標準和標準物質研制，開發(fā)高精度測量儀器和傳感器。在這方面，美歐國家走在世界前列。2022年8月，美國總統拜登簽署的《國家標準與技術研究院（NIST）未來法案》授權NIST開發(fā)準確測量溫室氣體排放的工具和標準。NIST在化石和替代燃料、初級氣體混合物領域研制了原油、含水甲醇、氮氣中的二氧化碳等標準物質。英國國家物理實驗室（NPL）目前正研制低成本環(huán)境傳感器，以構建大型傳感器網絡，實時獲取密集監(jiān)測數據。NPL與中國計量科學研究院（NIM）合作開展可移動差分吸收激光雷達（DIAL）技術研究，解決開闊空間溫室氣體和大氣污染物時空分布的精準測量和計量溯源難題，實現對分散污染源排放量的高精準測量。因此，《方案》明確提出建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質體系，開展碳計量核心器件和高精度儀器研制，為實現“雙碳”戰(zhàn)略目標提供硬件支撐。

二、聚焦前沿創(chuàng)新，攻克“碳計量”關鍵技術難題

綠色低碳關鍵共性計量技術涵蓋從排放因子、測量方法到測量不確定度多個方面，在行業(yè)領域廣泛應用，能夠解決節(jié)能減排的關鍵共性問題，是實現“雙碳”戰(zhàn)略目標的“公約數”。近年來，美歐國家已經開始重視碳數據的準確性，逐步采用直接測量和間接核算相結合的方法。例如，歐盟為歐洲全部大型火電廠和部分小型機組裝備CO2濃度測量裝置和煙氣流量計，對溫室氣體進行直接測定。美國《溫室氣體排放報告強制條例》規(guī)定，所有年排放超過2.5萬噸二氧化碳當量的排放源必須全部安裝連續(xù)排放監(jiān)測系統（CEMs），并將數據在線上報美國環(huán)保署。英國商業(yè)能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）定期通過大氣測量和反演模型相結合對碳排放清單進行外部驗證，及時查找和減少核算誤差。NPL目前正針對全球性大氣監(jiān)測網絡開發(fā)測量不確定度評定方法，以增強監(jiān)測活動的可追溯性。因此，《方案》提出開展碳計量學、碳排放因子、碳排放量監(jiān)測、碳排放測量不確定度等關鍵共性計量技術研究，攻克關鍵共性測量難題。

三、把握數字化機遇，推動“碳計量”數字化轉型

數字化是發(fā)展大趨勢，碳計量數字化轉型事關數字經濟發(fā)展大局隨著各行業(yè)領域數字化轉型的不斷深入，在線、動態(tài)、遠程、虛擬作業(yè)場景越來越成為行業(yè)常態(tài)，新型測量情景和參數不斷涌現，伴隨而來的是對新型測量器具的需求。同時，數據成為數字化轉型中的核心要素，在碳排放智能監(jiān)測、反演、預警、決策中發(fā)揮關鍵作用，碳計量標準參考數據更可以作為“數字測量標準”直接服務行業(yè)，避免重復性測量并減少由于測量結果不準確而造成的損失。美國占據全球標準參考數據壟斷地位，在服務低碳方面，NIST已建立碳氫化合物光譜數據庫、碳氫化合物熱物理性能數據庫、二氧化碳光化電離參數數據庫、燃燒量熱法工具庫等標準參考數據庫，為全球低碳行動提供權威數據參考。《方案》對碳計量數字化轉型做出部署，強調推動相關計量器具的智能化、數字化、網絡化改造升級，建立碳計量標準參考數據庫，全面助力實現數字化時代的“雙碳”戰(zhàn)略目標。

四、加強領域應用，實現重點行業(yè)精準“碳計量”

計量是實現“雙碳”戰(zhàn)略目標的根基，將計量技術創(chuàng)新融入產業(yè)低碳轉型進程中，將為我國實現“雙碳”戰(zhàn)略目標注入長久的動力。《方案》秉承“夯實基礎，完善體系”的原則，聚焦重點行業(yè)和領域，建立健全“雙碳”計量技術體系，實現各行業(yè)低碳標準重點突破和整體提升。

通過開展重點行業(yè)和領域碳計量技術研究與應用，提升碳排放和監(jiān)測數據準確性與一致性，維護碳排放交易市場的公平性和穩(wěn)定性，為產業(yè)低碳轉型注入有效新動能，是新形勢下計量助力產業(yè)轉型升級發(fā)展的使命和機遇。國際上，溫室氣體議定書（GHG Protocol）下的《企業(yè)碳核算與報告標準》主要對于不同行業(yè)內的企業(yè)計算溫室氣體的方式、匯報責任、碳排放核查、減排核算、目標設定、庫存設計等方面都提出了統一要求。美國電力行業(yè)碳交易市場采用的是以煙道流量數據和煙道溫室氣體的濃度數據排放端直接測量為主。歐盟碳排放交易體系為企業(yè)碳排放監(jiān)測工作做了很多努力，經過多年發(fā)展與完善，已經成為全球最完善的碳交易市場，都在碳核查中明確了數據準確度的要求。歐盟碳交易市場是燃料端核算與排放端直接測量并行的方式，并且通過建立統一的“可測量、可報告和可核查”（MRV）制度，促進核查、認證服務形成內部市場。因此，《方案》提出開展重點行業(yè)和領域用能設施及系統碳排放計量測試方法和監(jiān)測計量技術研究，提升碳排放和監(jiān)測數據準確性一致性，探索推動具備條件的行業(yè)領域實現精準“碳計量”。

五、下一步工作建議

第一，盡快建立直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監(jiān)測核算報告體系。在重點行業(yè)推廣直接測量和間接核算相結合的方法，選擇典型區(qū)域和代表企業(yè)試點。制定核算報告國家標準，推行采用直接測量對間接核算數據進行驗證，對重點高耗能高排放企業(yè)提出明確要求，保障碳排放數據的完整準確和一致可比，有力支撐科學決策和國際談判。同時，加大先進碳計量技術研發(fā)應用力度，對先進碳計量技術和高端碳測量儀器研發(fā)應用實施專項經費投入，努力實現核心技術與高端儀器的自主可控，提升統計監(jiān)測能力。

第二，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，為“雙碳”戰(zhàn)略提供先進測量技術支撐。加快構建支撐“雙碳”戰(zhàn)略的標準計量體系，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略科技力量主力軍的核心引領作用。中國計量科學研究院（NIM）作為中國的國家計量技術機構，擔負著先進碳測量技術研發(fā)與應用的時代使命。國家碳標尺建立、碳交易市場建設、國家碳排放清單編制及未來應對碳關稅等具體工作要積極吸納碳計量技術力量更多參與其中，充分發(fā)揮計量“度量衡”的保障作用，提升我國碳數據的可信度，為實現“雙碳”戰(zhàn)略提供強有力的計量科技支撐。

第三，健全完善“碳計量”國家標準，增強國際標準話語權。制定基于直接測量為基礎的核算報告國家標準，要在國家標準層面實現測量和核算方法學的統一，完成碳數據準確性的國際互認和接軌。通過主導或積極參與國家間碳數據測量國際比對，以國際互認的碳排放數據測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，積極維護我國企業(yè)的合法權益。參與相關領域國際標準制修訂，承擔國際標準化組織的技術工作，牽頭制定國際標準。加強區(qū)域標準化合作，融入國際能效、碳排放標準和規(guī)則體系，加強國際標準協調。加快轉化碳足跡、碳核算等先進適用國際標準，推進與國際碳市場接軌，增強談判能力。

第四，統籌NQI協同發(fā)展，釋放全鏈條應用最大效能。在頂層設計層面，系統研究NQI支撐“雙碳”目標的實施路徑，同步推進、協同建設和融合發(fā)展。在體制機制層面，研究建立支撐“雙碳”目標的“計量科技創(chuàng)新—技術標準制定—認證認可實施—示范推廣應用—事后監(jiān)管評估”的聯動機制，充分釋放最大效能。在建設實施層面，依托重點工程和行動，探索NQI要素融合發(fā)展及效能評價的基礎理論，創(chuàng)新以單要素為支撐、多要素協同建設的工作機理。研究推進重點領域、重點產業(yè)的質量基礎能力再造路徑，全面夯實支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標的質量基礎能力。（方向 中國計量科學研究院院長、黨委副書記）