中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 《促進(jìn)個(gè)體工商戶條例》全文共39條，其中各項(xiàng)具體扶持政策的內(nèi)容共計(jì)19條（第十一條至第二十九條），突出體現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展的立法主旨。各項(xiàng)政策措施涵蓋了從登記注冊(cè)、年度報(bào)告、信息服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，到資金、財(cái)稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、紓困幫扶等各個(gè)方面，逐項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

一、登記注冊(cè)和年度報(bào)告（第十一條至第十三條）。這是對(duì)每戶個(gè)體工商戶的“普適性”服務(wù)措施?！稐l例》對(duì)市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效作出了要求。針對(duì)一些個(gè)體工商戶反映的年度報(bào)告內(nèi)容較為復(fù)雜、基層所負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，規(guī)定了改革完善個(gè)體工商戶年度報(bào)告制度。為解決目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”和個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者存在的手續(xù)復(fù)雜問(wèn)題，《條例》規(guī)定變更經(jīng)營(yíng)者可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，不再需要“先注銷(xiāo)、再設(shè)立”；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問(wèn)題，要求行政許可部門(mén)簡(jiǎn)化手續(xù)、提供便利。

二、信息服務(wù)（第十四條）?！靶畔⒉粫场笔莻€(gè)體工商戶反映的突出問(wèn)題，這既包括對(duì)政府各項(xiàng)扶持政策的不了解，也包括對(duì)市場(chǎng)信息掌握的滯后?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。這個(gè)服務(wù)平臺(tái)體系并非某一個(gè)特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運(yùn)行的平臺(tái)，而是運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共享模式，整合和優(yōu)化各類(lèi)社會(huì)資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個(gè)體工商戶需求的法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

三、發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)作用（第十五條）。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)是個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個(gè)人依法自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律。《條例》對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的法律地位和主要任務(wù)作出了規(guī)定。

四、平等待遇（第十六條）。個(gè)體工商戶規(guī)模小、話語(yǔ)權(quán)有限，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易受到來(lái)自各方面的歧視。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶的要求，強(qiáng)調(diào)政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，不得違反規(guī)定，在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

五、分型分類(lèi)培育（第十七條）。個(gè)體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模的“大個(gè)體”。應(yīng)當(dāng)針對(duì)其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，加大對(duì)執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平等，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來(lái)”“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對(duì)性的培育。又如，可以從地方實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)“名特優(yōu)新”4種類(lèi)型的個(gè)體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展總體水平。

六、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（第十八條）。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是個(gè)體工商戶生存發(fā)展的必備條件，也是其經(jīng)營(yíng)成本的主要部分。《條例》針對(duì)大量實(shí)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。

七、財(cái)稅和金融支持（第十九條至第二十一條）。資金對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)尤為重要。促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面，多措并舉解決資金問(wèn)題?！稐l例》分別從資金、財(cái)稅、貸款三方面對(duì)此作出了安排。

八、社保和就業(yè)政策（第二十二條、第二十三條）?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶參與各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為個(gè)體工商戶提供招聘用工服務(wù)，為個(gè)體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。

九、線上線下一體化經(jīng)營(yíng)（第二十四條、第二十五條）。個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè)，據(jù)調(diào)查有70.3%的個(gè)體工商戶僅從事線下經(jīng)營(yíng)。實(shí)體店鋪對(duì)服務(wù)城鄉(xiāng)居民日常生活至關(guān)重要，而拓展線上經(jīng)營(yíng)也是扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的有效途徑?！稐l例》分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。首先是要支持個(gè)體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足居民生活消費(fèi)需求；其次是引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，提升線上經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，《條例》回應(yīng)了個(gè)體工商戶提出的入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)遇到的種種問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

十、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（第二十六條）。個(gè)體工商戶因其規(guī)模小、影響范圍有限，往往不重視對(duì)字號(hào)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)和運(yùn)用，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約?！稐l例》鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)規(guī)定國(guó)家加大對(duì)個(gè)體工商戶相關(guān)權(quán)利的保護(hù)力度，提升個(gè)體工商戶發(fā)展質(zhì)量。

十一、統(tǒng)籌兼顧（第二十七條）。在《條例》制定過(guò)程中有個(gè)體工商戶反映，個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過(guò)程中，存在“一刀切”關(guān)停或影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)的情況。對(duì)此，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施相關(guān)政策措施中，要充分考慮個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境的預(yù)期。

十二、困難幫扶（第二十八條）。個(gè)體工商戶以個(gè)人或家庭從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在大災(zāi)大難中往往是受沖擊最大的，給予他們救助幫扶是各級(jí)政府保民生的基本職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

十三、表彰獎(jiǎng)勵(lì)（第二十九條）。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體工商戶群體中涌現(xiàn)了大量愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)著堅(jiān)守、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)典型?！稐l例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這有利于提升個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感、歸屬感，為廣大個(gè)體工商戶樹(shù)立榜樣。（鞠聞）