中國消費者報報道 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴峻沖擊，許多市場主體經(jīng)營活動遭遇較大困難。黨中央、國務院高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各地區(qū)各部門積極落實、主動作為，出臺了穩(wěn)住經(jīng)濟、紓困解難的一攬子一系列政策措施，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。廣告業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，市場主體多、中小企業(yè)多、從業(yè)人員多，受疫情影響較為明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)或不知曉政策內(nèi)容，或不熟悉申請流程，至今沒有享受或充分享受到相關(guān)政策紅利。有必要加大對廣告業(yè)助企紓困政策的宣傳解讀，努力打通政策落地“最后一公里”，充分釋放政策紅利，切實減輕市場主體負擔，推動廣告業(yè)穩(wěn)步復蘇和高質(zhì)量發(fā)展。

一、財稅政策

財稅政策是國家調(diào)控國民經(jīng)濟運行的重要政策工具之一。疫情發(fā)生以來，我國持續(xù)實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的積極財政政策，政策力度不斷加大：一是行業(yè)擴面，許多政策從原來主要針對受疫情直接影響較大的行業(yè)擴展到覆蓋廣告業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)行業(yè)；二是企業(yè)擴圍，一些政策從原來主要針對小規(guī)模納稅人擴展到包括小型微利企業(yè)和個體工商戶的大部分市場主體；三是時間延長，部分政策將政策執(zhí)行優(yōu)惠時間延長至2024年底。

1、增值稅加計抵減和小規(guī)模納稅人免征增值稅。財政部等三部門《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》規(guī)定，自2019年4月1日至2021年12月31日，允許生產(chǎn)性服務業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應納稅額。2022年2月，上述政策有效期延長至2022年12月31日。財政部、稅務總局規(guī)定，自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。符合條件的廣告服務企業(yè)可享受增值稅加計抵扣、免征或暫停預交增值稅的優(yōu)惠政策。

2、2022年增值稅期末留抵退稅。財政部、稅務總局《關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》等政策規(guī)定，2022年符合條件的小微企業(yè)（含個體工商戶）以及制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等13個行業(yè)企業(yè)（含個體工商戶），可申請退還增量留抵稅額和一次性退還存量留抵稅額。

3、企業(yè)所得稅減免抵扣。財政部、稅務總局《關(guān)于進一步實施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，自2022年1月1日起至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

4、“六稅兩費”減征。財政部、稅務總局規(guī)定，由?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)實際，對增值稅小規(guī)模納稅人可以在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，政策執(zhí)行時間為2019年1月1日至2021年12月31日。2022年3月，此項政策有效期延長至2024年12月31日。目前全國31個省份均選擇最高50%的優(yōu)惠幅度，即廣告業(yè)小微企業(yè)可享受“六稅兩費”減半征收的紅利。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，2022年可按規(guī)定申請減免。

5、中小微企業(yè)設備器具稅前扣除。財政部、稅務總局規(guī)定，中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設備、器具，單位價值在500萬元以上的，根據(jù)最低折舊年限不同，按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。多數(shù)廣告企業(yè)為中小微企業(yè)，可享受此項政策優(yōu)惠。

6、吸納重點群體、退役士兵就業(yè)稅費扣減。自2019年1月1日至2025年12月31日企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上人員，2019年1月1日至2023年12月31日招用自主就業(yè)退役士兵，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年6000元，最高可上浮30%（吸納退役士兵就業(yè)最高可上浮50%）。吸納上述人群的廣告企業(yè)可享受稅費扣減的優(yōu)惠政策。

7、文化建設事業(yè)費減半征收。根據(jù)財政部、稅務總局《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)文化事業(yè)建設費政策及征收管理問題的通知》，廣告服務企業(yè)應按3%的費率繳納文化事業(yè)建設費。其中，月銷售額不超過2萬元（按季納稅6萬元）的企業(yè)和非企業(yè)性單位，未達到增值稅起征點的繳納義務人，免征文化事業(yè)建設費。2019年4月，財政部《關(guān)于調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》明確，自2019年7月1日至2024年12月31日，對歸屬中央收入的文化事業(yè)建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征；對歸屬地方收入的文化事業(yè)建設費，各?。▍^(qū)、市）財政、黨委宣傳部門可在應繳費額50%的幅度內(nèi)減征。目前，湖北、西藏免征歸屬地方的文化事業(yè)建設費，其他省份對廣告業(yè)均實施減幅50%的最高優(yōu)惠標準。

8、政府采購價格扣除優(yōu)惠。自2022年7月1日起，政府貨物服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。因此，廣告業(yè)中小企業(yè)參與政府采購項目可享受更大力度的價格優(yōu)惠。

二、金融政策

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。疫情發(fā)生以來，金融業(yè)監(jiān)管部門和市場機構(gòu)迅速反應，出臺了一系列金融支持政策，對緩解市場主體資金壓力、促進復工復產(chǎn)、暢通經(jīng)濟運行起到重要作用。金融支持政策的主要著力點：一是增加有效融資供給，持續(xù)釋放流動性，保障企業(yè)特別是受疫情影響嚴重行業(yè)獲得充足資金支持；二是降低融資綜合成本，繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，加大金融服務收費優(yōu)惠力度，減輕市場主體融資負擔；三是提升金融服務效能，主動對接需求，做好融資接續(xù)，創(chuàng)新豐富貸款產(chǎn)品和融資方式，提升金融服務針對性、有效性。

1、信貸總量保持增長。2021年以來人民銀行三次降低金融機構(gòu)存款準備金率，累計釋放約2.7萬億元資金。人民銀行、銀保監(jiān)會等要求，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，將引導金融機構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放更多貸款，支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)。銀保監(jiān)會要求，2022年繼續(xù)實現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”目標，國有大型商業(yè)銀行要確保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。換言之，廣告業(yè)中小企業(yè)可以更加容易獲得信貸支持。

2、金融服務收費降低。銀行業(yè)務方面，人民銀行等四部門《關(guān)于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費的通知》要求，降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務收費。2022年2月，國家發(fā)展改革委等部門要求，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，督促指導金融服務收費，減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營成本壓力。證券業(yè)務方面，2022年6月，證監(jiān)會決定進一步降低交易所債券市場交易成本，對民營企業(yè)債券融資交易費用應免盡免。融資擔保方面，2021-2023年中央財政繼續(xù)通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等政策性引導較強的省份進行獎補，鼓勵地方將小微企業(yè)融資擔保費率降低至1.5%及更低水平。

3、續(xù)貸和延期還本付息。疫情直接影響了包括廣告企業(yè)在內(nèi)的眾多市場主體的現(xiàn)金流，甚至造成資金斷裂風險。國家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會等部門要求，金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，主動開展續(xù)貸服務，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)、個體工商戶等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

三、穩(wěn)崗留工政策

穩(wěn)崗留工政策是保就業(yè)的重要舉措，是對市場主體在疫情沖擊下承擔穩(wěn)定就業(yè)崗位社會責任的必要支持。今年以來，人力資源社會保障部會同財政部、稅務總局等部門相繼實施了一系列階段性、組合式政策措施，不斷擴大政策覆蓋面、加大就業(yè)兜底保障力度。穩(wěn)崗留工政策主要體現(xiàn)為“穩(wěn)存量、擴增量、提技能”三個方面：一是穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位存量，全力支持市場主體不裁員、少裁員；二是擴大新增就業(yè)崗位，推動市場主體吸納高校畢業(yè)生、待崗青年等重點群體就業(yè)；三是支持受疫情影響較大行業(yè)、暫時停工停業(yè)或半停工停業(yè)的企業(yè)開展各類穩(wěn)崗培訓，提升職工職業(yè)技能。

1、延續(xù)實施社保費率降低政策和社保費緩繳。2015年以來我國多次降低或階段性降低社保費率，2019年國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》進一步明確繼續(xù)降低社會保險費率的具體方案。2022年4月，人力資源社會保障部等三部門《關(guān)于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗位提技能防失業(yè)工作的通知》規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策1年，執(zhí)行期限至2023年4月30日。此后，將實施緩繳政策的困難行業(yè)擴圍至22個，受疫情影響嚴重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底，期間免收滯納金。

2、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。人力資源社會保障部等規(guī)定，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%，大型企業(yè)返還比例由30%提至50%。符合條件的廣告業(yè)市場主體可以參照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》分別享受對應類別企業(yè)的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。

3、技能提升和留工培訓補貼。企業(yè)參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過三次。2022年1月1日至12月31日，累計出現(xiàn)1個（含）以上中高風險疫情地區(qū)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗），可對因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標準發(fā)放一次性留工培訓補助。

4、針對重點人群的吸納就業(yè)補助。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助。人力資源社會保障部等十部門《關(guān)于實施百萬就業(yè)見習崗位募集計劃的通知》規(guī)定，對于吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年作為見習對象的各類單位給予補貼、稅費等支持；對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，可適當提高見習補貼標準；對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼政策延續(xù)至2022年底。

四、房租和水電氣網(wǎng)收費政策

房租和水電氣網(wǎng)等費用是企業(yè)日常經(jīng)營的剛性支出。受疫情影響，不少小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)暫時性經(jīng)營困難，通過減免房租、緩繳水電氣網(wǎng)費用等措施，能夠減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，為企業(yè)復工復產(chǎn)和正常運行提供堅實保障。

1、階段性房租減免。住房城鄉(xiāng)建設部等八部門《關(guān)于推動階段性減免市場主體房屋租金工作的通知》規(guī)定，被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋的，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。對出租人減免租金的，有關(guān)部門按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等。非國有房屋出租人對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金的，除同等享受上述政策優(yōu)惠外，鼓勵各地給予更大力度的政策優(yōu)惠。國務院國資委要求，中央企業(yè)要堅持“應免盡免、應免快免”，切實加快減免房租政策落地。廣告業(yè)市場主體可享受上述階段性房租減免政策。

2、緩繳水電氣費用和降低用網(wǎng)費用。2022年5月，《國務院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》明確，對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶，實施用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠。2022年，中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

五、其他助企紓困政策

1、違規(guī)收費整治。為有效制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合出臺《涉企違規(guī)收費專項整治行動方案》，從2022年6月起全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題。廣告業(yè)市場主體可通過12381、12315等熱線電話，或地方部門設立的“涉企違規(guī)收費專項整治行動”專門渠道反映有關(guān)問題。

2、保障中小企業(yè)賬款支付。疫情期間，一些中小廣告企業(yè)面臨應收賬款入賬周期增長、甚至長期拖欠等問題，資金周轉(zhuǎn)困難。2022年5月，《國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施的通知》明確，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解存量拖欠，實現(xiàn)無分歧欠款應清盡清，確有支付困難的應明確還款計劃。國務院國資委要求，中央企業(yè)要嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，對中小企業(yè)賬款堅持“應付盡付、應付快付”；對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè)，可提前支付或預付部分賬款。

3、招投標支持。在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。參加招投標的廣告業(yè)市場主體可享受保函（保險）替代現(xiàn)金繳納保證金的政策，中小微廣告企業(yè)可與招標人協(xié)商免除投標擔保。

好政策貴在落實。當前疫情仍在延續(xù)，廣告業(yè)市場主體仍然面臨較大的生存發(fā)展壓力。有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會要深入貫徹落實中央決策部署，深刻認識保市場主體的重要意義，緊緊圍繞為廣大市場主體排憂解難，做好政策宣傳解讀，優(yōu)化政策申請程序，強化政策監(jiān)督落實，最大程度降低政策獲知獲取門檻，最大程度向更多中小微企業(yè)“敞開政策大門”，著力提升政策“落地感”和企業(yè)“獲得感”，持續(xù)激發(fā)廣告市場主體活力，促進廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所  洪群聯(lián)、李子文）