召開聯(lián)席會議研討移交標準

移送標準爭議是行刑銜接順利實現(xiàn)的主要問題。鞍山市市場監(jiān)管局與公安機關(guān)多次召開聯(lián)席會議，通過學習研討《關(guān)于辦理危害食品藥品安全犯罪案件證據(jù)審查與法律適用的指導意見》的通知(遼高法〔2020〕86號)(1)關(guān)于犯罪事實與主觀明知的條文，最終得出統(tǒng)一意見，市場監(jiān)管局有義務認定案件是否存在客觀事實的結(jié)論性意見，但不能作出決定性主客觀相統(tǒng)一的結(jié)論，而公安機關(guān)應當成為證明行為人主觀過錯與客觀違法行為的主體，這對于雙方工作的順利推動起到?jīng)Q定性作用。同時雙方對檢測、鑒定機構(gòu)和主管部門進行協(xié)商明確，形成制度化、規(guī)范化的鑒定流程，購進食品安全快速檢測設(shè)備，為食品領(lǐng)域犯罪的樣品快速送檢和證據(jù)及時固定提供初檢意見。市場監(jiān)管局在移送案件的同時還與檢察院溝通案件情況，形成三方查辦案件的合力。

公檢提前介入推動行刑銜接

鞍山市“市場監(jiān)管局+公安+檢察院”聯(lián)合辦案的模式，要求各方從案件偵辦開始就共享信息，提前介入。對有可能涉嫌刑事犯罪的案件線索由市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)同時介入，一起出現(xiàn)場檢查。公安機關(guān)可采取適當措施，提前鎖定嫌疑人身份信息或者通過口頭傳喚調(diào)查，提高證言有效性，第一時間獲取有效證據(jù)。公安機關(guān)對一些涉案物品無法有效保存的，可由市場監(jiān)管部門進行先行處置。檢察機關(guān)提前介入及時了解案件情況，督促公安機關(guān)和市場監(jiān)管部門對移送案件及時辦理，杜絕有案不移、有案不立的現(xiàn)象，對查辦結(jié)果嚴格督查，確保合法，推動行刑銜接順利運行。

移送案件回流機制實現(xiàn)雙向監(jiān)督

完整的行刑銜接程序不僅包括行政機關(guān)向司法機關(guān)的正向移送，也包括司法機關(guān)向行政機關(guān)的案件回流。對于正向移送的不予立案情形，公安機關(guān)及時將結(jié)果告知市場監(jiān)管部門，以便嚴懲違法行為。鞍山市市場監(jiān)管局在辦理一起食品中非法添加有毒有害物質(zhì)的案件中，在法院判決后對違法經(jīng)營單位進行了行政處罰，吊銷了企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，對法定代表人進行從業(yè)禁止的處罰，使行政處罰案件的行政查辦流程環(huán)環(huán)相扣，有立案有結(jié)果。對公安機關(guān)不予立案而市場監(jiān)管部門認為有犯罪事實的特別案件，則要求公安機關(guān)給出理由，同時向公安機關(guān)申請復議，向檢察院提出監(jiān)督建議，同食品領(lǐng)域?qū)＜医M、案件審理委員會成員進行討論協(xié)商，倒逼公安機關(guān)做出合理合法的決定。

建議“資格罰”列入刑事判決書

因刑事處罰的時限和行政處罰的時限存在重合，且行政處罰時限較長，鞍山市市場監(jiān)管局在辦理一起案件中考慮到如果對涉案單位進行行政處罰，人民法院判決后還要對實際經(jīng)營者進行“資格罰”，因食品安全違法犯罪同時觸犯《刑法》和《行政處罰法》，同一違法事實不同的處理標準不僅挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，同時行政機關(guān)無論是文件的送達還是執(zhí)法文書的制作都存在一定的困難。因此，鞍山市市場監(jiān)管局積極與人民檢察院及人民法院溝通，爭取在對實際經(jīng)營者進行刑事判決時將“資格罰”寫入刑事判決書，以節(jié)省行政資源。本建議最后在《關(guān)于辦理危害食品藥品安全犯罪案件證據(jù)審查與法律適用的指導意見》的通知(遼高法〔2020〕86號)中得到實施運用。

(鞍山市市場監(jiān)督管理局孫嬌)