近日，中消協(xié)發(fā)布《“618”消費維權(quán)輿情分析報告》(以下簡稱《報告》)。報告稱，監(jiān)測期內(nèi)共收集廣告、短信騷擾類負面信息84283條。6月1日至6月20日期間，廣告、短信騷擾類負面信息呈小幅波動增長趨勢。負面信息在6月17日出現(xiàn)小高峰。

　　網(wǎng)友表示，部分店鋪以優(yōu)惠券為誘餌，引導(dǎo)消費者加入其店鋪會員，收集用戶手機號精準推送節(jié)日噱頭的廣告短信。近兩個月以來，“五一”“六一”“618”三次促銷輪番精準轟炸，讓人防不勝防。消費者即使不想消費，每月也會受到至少一次的廣告短信騷擾。

　　《報告》指出，短信促銷的頻繁精準轟炸中，消費者“防范意識疲勞”“選擇默認侵權(quán)”的現(xiàn)象值得警惕。

　　性價比高覆蓋面廣 短信營銷備受青睞

　　過去不久的“618”購物節(jié)，是消費者手機短信提醒最頻繁的時刻，許多店鋪商家都在發(fā)送各種促銷廣告短信。一天內(nèi)收到幾十條“騷擾”短信的用戶不在少數(shù)，盡管有手機自帶的廣告識別攔截，但仍給用戶造成了不少困擾。

　　北京市民王女士最近非常煩惱。她向《法制日報》記者展示了進入6月以來收到的短信，從“降價”“領(lǐng)券”再到“贈禮”，各種商家廣告內(nèi)容應(yīng)接不暇，幾乎全與促銷有關(guān)。

　　“這些廣告短信大多是我曾經(jīng)光顧過的網(wǎng)店發(fā)來的。”王女士說，6月18日之前，她已收到此類短信上百條。

　　采訪中，趙先生告訴《法制日報》記者，從6月初開始，他的手機就收到了各種促銷短信，最多一天可達20多條，“這些廣告短信常常把重要的短信‘淹沒’，特別耽誤事兒”。

　　通過走訪，《法制日報》記者了解到，類似廣告短信、促銷電話多為受采訪者曾經(jīng)下單過的店鋪發(fā)送，大部分是該店鋪的注冊會員，未消費過的店鋪幾乎不會向其發(fā)送垃圾短信?！斗ㄖ迫請蟆酚浾叽蜷_一些電商店鋪的會員注冊條款看到，在注冊時均提及該注冊號碼可接受優(yōu)惠短信提醒。

　　廣告短信引發(fā)了不少消費者對信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙的擔(dān)憂。王女士說：“很多廣告短信帶有網(wǎng)址，說點進去就能領(lǐng)優(yōu)惠券、獎品等。年輕人還容易辨別，如果一些中老年人收到這樣的短信，就有可能掉進‘病毒’的陷阱。”

　　據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2018年“雙11”網(wǎng)購安全生態(tài)報告》顯示，垃圾短信“雙11”特征明顯，暗藏詐騙風(fēng)險。2018年10月，360手機衛(wèi)士日均攔截垃圾短信1642.3萬條，絕大多數(shù)為購物推廣，面膜、手機、大閘蟹等都是熱推產(chǎn)品，“紅包”“旗艦店”“狂歡節(jié)”等“雙11”相關(guān)詞匯成為熱詞。

　　業(yè)內(nèi)專家分析認為，電商平臺及電商平臺中的店鋪、商家是營銷短信的主要發(fā)送者。一位電商內(nèi)部人士告訴《法制日報》記者，現(xiàn)在商家都有消費者的手機號碼，在重要促銷節(jié)點發(fā)送廣告短信已經(jīng)成為必選項。在競爭激烈的市場環(huán)境下，大到坐擁幾億消費者的平臺，小到生產(chǎn)襪子的廠商，為爭奪消費者都在想方設(shè)法觸達用戶。

　　某電商平臺一家女裝店鋪的店長程曉麗告訴《法制日報》記者，目前新客人的引流成本太高，導(dǎo)致訂單成本高，“在自己店鋪里下過單的客人已經(jīng)體驗過店鋪的服務(wù)，所以對店鋪的接受度更好。吸引新客人下單，可能投入1元廣告費只能帶來幾元的銷售額，但對于老客戶的營銷，投入1元廣告費基本能帶來幾十元的銷售額”。

　　這種營銷為何要采取發(fā)送手機短信的形式?

　　“目前商家能向消費者直接進行營銷溝通的渠道，其中一個非常重要的方式就是短信，所以商家會向‘會員’發(fā)送營銷短信。”程曉麗說，現(xiàn)在雖然有微信、QQ等即時通訊工具，但這些即時通訊工具背后都有相關(guān)軟件平臺，而這些軟件平臺自身不會放棄營銷機會，可能會控制大量的營銷信息。

　　黑產(chǎn)鏈條已然形成 想要退訂并不容易

　　據(jù)了解，垃圾短信的發(fā)送形式主要分為三種：其一，利用普通手機卡，就像平常用手機發(fā)送短信一樣，發(fā)送“點對點”的垃圾短信;其二，利用短信端口發(fā)送，這一類短信都以106開頭;其三，利用偽基站發(fā)送，當(dāng)用戶經(jīng)過其輻射區(qū)域時就會收到垃圾信息。

　　《法制日報》記者了解到，密集的短信推送很多都是通過短信群發(fā)平臺進行的。在網(wǎng)上搜索相應(yīng)關(guān)鍵詞，能找到許多短信群發(fā)平臺。通過調(diào)查，《法制日報》記者發(fā)現(xiàn)，這種廣告短信，一般都是采用平臺群發(fā)，成本較低，大多為幾分錢一條，甚至部分軟件還提供僅需注冊即可享受免費試用的服務(wù)。

　　在某搜索平臺上，《法制日報》記者以“短息群發(fā)平臺”為關(guān)鍵字進行搜索，首頁顯示多家群發(fā)短信平臺的廣告，包括“106短信平臺軟件”“群發(fā)短信平臺”“追天短信群發(fā)平臺”等，多數(shù)平臺廣告宣稱“一鍵發(fā)送，免費試用”，均稱全網(wǎng)覆蓋，抵達率99%。

　　《法制日報》記者隨機點進一家名為“河北某網(wǎng)絡(luò)科技”的網(wǎng)站，該網(wǎng)站顯示注冊即可免費試用，超出試用條數(shù)后，新用戶68元可發(fā)送1000條，與市場上三大通訊商每條短信資費0.08元至0.15元相比，價格便宜了不少。該網(wǎng)站還宣稱，其發(fā)送通道安全穩(wěn)定，可避開手機因自帶廣告攔截而收不到短信的情況。

　　除了網(wǎng)站平臺外，一些電商平臺上也有提供群發(fā)短信服務(wù)的店鋪?！斗ㄖ迫請蟆酚浾唿c開店鋪“海客106短信通知”后，向客服咨詢了解得知，當(dāng)下市面上的收費一般分為10個檔次，最低50元1000條試用到最高1萬元可發(fā)送短信2.5萬條。由平臺提供賬號，商家自主導(dǎo)入電話便可一鍵發(fā)送。

　　《法制日報》記者了解到，群發(fā)廣告有一定的格式要求，其中有包含回復(fù)N退訂等?？头嬖V《法制日報》記者，一旦客戶回復(fù)退訂，一個月內(nèi)不會再收到重復(fù)的短信，這是為了有效減少因客服投訴帶來的不必要的麻煩。

　　按照某短信服務(wù)平臺工作人員的說法，投訴是三大電信運營商的一個重要考核指標，三大電信運營商會把這個指標轉(zhuǎn)嫁給第三方服務(wù)平臺，每個第三方短信服務(wù)平臺都背負著很高的投訴壓力，所以他們會想盡辦法減少用戶投訴。減少投訴的常用手段就是把“容易投訴的人”加到“黑名單”里，不對其發(fā)送短信。

　　“除了前面提到的打運營商投訴電話的手機號碼，還有回復(fù)退訂短信的手機號碼，也會被很多服務(wù)商添加到‘黑名單’里。一些老牌第三方短信服務(wù)平臺的做法很粗暴，只要一個手機號碼回復(fù)退訂短信，就會進入他們平臺的‘黑名單’，因為這個人是‘易投訴人群’，他們平臺上的所有短信發(fā)送都會屏蔽這個手機號碼。”上述工作人員說。

　　《法制日報》記者為此查詢了一些電商平臺店鋪的相關(guān)條款，發(fā)現(xiàn)有的在其隱私政策中明示：如果不想接收發(fā)送的商業(yè)廣告，“可通過短信提示回復(fù)退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關(guān)閉。”有的的隱私條例里寫著：“您可以根據(jù)促銷短信內(nèi)容提示，來取消我們給您發(fā)送的手機促銷短信。”

　　“有的營銷短信雖然在廣告語結(jié)尾標明了‘回復(fù)TD即可退訂’，但這其實是一個文字游戲，消費者需要使用不同的表述回復(fù)多次才能實現(xiàn)退訂，比如‘回復(fù)TD’‘TD退訂’等。”深有體會的北京市民劉建設(shè)告訴《法制日報》記者，他曾為了退訂某信息，在回復(fù)里對上述幾個字排列組合了好幾遍才退訂成功。

　　垃圾短信屢禁不止 亟須提高違法成本

　　業(yè)內(nèi)人士認為，廣告短信滿天飛，反映了一些商家法律意識淡薄，不尊重消費者對信息的自主選擇權(quán)。

　　“這是一種社會商業(yè)現(xiàn)象，目前面臨著屢禁不止的問題。我國對于這種未經(jīng)消費者同意的信息廣告有明確的禁止。為何仍然無法遏制，最主要的原因是利益，商家在大數(shù)據(jù)的支持下，通過廣告短信對特定消費者進行精準的宣傳產(chǎn)品、推銷服務(wù)。”北京法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會會長邱寶昌在接受《法制日報》記者采訪時說。

　　“這個問題的確屬于社會頑疾。從法律角度來說，這種發(fā)送騷擾信息的行為侵犯了民法總則的規(guī)定，包括最新通過的民法典也有相關(guān)規(guī)定，所以對于騷擾短信而言，并不是缺乏相關(guān)法律規(guī)范，而是如何對其進行約束和執(zhí)行。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)說，這涉及商家的利益產(chǎn)業(yè)鏈，加之違法成本較低，監(jiān)管難度較大，所以很難根治。

　　廣告法明確規(guī)定，任何單位或者個人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告;對違反規(guī)定的，可處5000元以上3萬元以下的罰款。工信部發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》中明確提出，短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;違者可處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　在邱寶昌看來，雖然未經(jīng)同意發(fā)送廣告騷擾短信是一種違法行為，但仍有大量鋌而走險者的原因，一方面在于違法成本較低，1000條短信可能會收到幾個投訴，而幾個投訴一般不會受到處罰，最多是罰款，但是與違法獲益相比就可以忽略不計。另一方面在于老百姓對于投訴缺乏積極性。因為投訴后對自己沒有任何利益，就算對方受到相關(guān)罰款，但是與老百姓沒有關(guān)系，加之投訴流程復(fù)雜，所以一般不會去投訴。

　　對此，趙占領(lǐng)認為，為了規(guī)避處罰，有的商家還采取了一些打擦邊球的方法來規(guī)避責(zé)任。比如讓消費者在購買商品時進行相關(guān)注冊，留下聯(lián)系方式，并在用戶協(xié)議中寫了接收相關(guān)推銷短信、電話。

　　針對消費者投訴意識的問題，趙占領(lǐng)認為，一般消費者放棄投訴的原因主要是不知投訴渠道與方式、對投訴效果缺乏信心以及懶于投訴。

　　“在監(jiān)管方面，首先要管理的是采取用戶協(xié)議方式的商家，應(yīng)該對用戶協(xié)議內(nèi)容和選擇權(quán)方面進行規(guī)范，要在用戶協(xié)議中通過顯著性的方式提醒消費者相關(guān)條例。其次即使用戶同意商家發(fā)送營銷信息，但用戶選擇退訂后則不能再次發(fā)送。”趙占領(lǐng)建議說，這種方式還是比較好管理，但是若是通過非法渠道獲取用戶信息進行廣告推送的，“這種就更難監(jiān)管，它涉及的利益群體更大，對于打擊這類違法行為的動力不足。對于后者的監(jiān)管，還是需要從運營商入手，通過技術(shù)的手段對其進行攔截處理”。

　　采訪中，邱寶昌建議提高違法成本，并且通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段精準攔截，“要加大對消費者投訴的鼓勵政策和簡化投訴步驟，提高其積極性，從終端和始端同時入手”。

　　“民法典首次對隱私權(quán)進行了明確規(guī)定，對于垃圾短信等違法行為也進行了細致規(guī)定，但對于這類問題的解決還需要看后續(xù)的執(zhí)行效果。與此同時，僅靠民法典的落實是遠遠不夠的，必須要通過監(jiān)管部門打破這種利益鏈，相關(guān)問題才能得到根治。”趙占領(lǐng)說。

　　《法制日報》記者注意到，5月25日，全國人大常委會工作報告在下一步主要工作安排中指出，將圍繞國家安全和社會治理，制定生物安全法、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等。屆時，一部專門的個人信息保護法律將會織起大網(wǎng)，讓個人信息保護不再難。